各乡镇人民政府,经济开发区、城市社区管委会,县政府各部门,县直(驻县)各单位:
《兴国县经济开发区高质量发展‘进位赶超”三年行动方案》已经2022年7月17日县政府第18次常务会议研究同意,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。
(此件依申请公开)
2022年7月19日
兴国县经济开发区高质量发展“进位赶超”三年行动方案
为贯彻落实县第十九次党代会精神,以承接产业转移为契机,全力开展我县经济开发区高质量发展进位赶超三年行动,特制定如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神。大力实施‘工业强县”战略,以‘2+1+N”产业为主导,以园区平台为支撑,以高质量发展为主题,着力开展“基础设施、招商引资、项目建设、企业培育、优化环境”五大进位赶超行动,努力实现‘工业强城乡美百姓富作风好”目标。
二、工作目标
(一)经济目标:“进位赶超”三年行动期间,到2024年底,园区营业收入突破153亿元。每年园区营业收入增幅达33%以上;工业增加值增幅每年实现10%以上;每年实缴税收增幅达13%以上。
(二)创建目标:2022年在全省争先创优排位中进入前65名;2023年在全省争先创优排位中进入前58名;2024年在全省争先创优排位中进入前50名,打造成省级先进园区。
(三)产业规划:统筹全县工业产业规划布局和县经开区“调区扩区”,围绕园区"2+1+N”产业(即:“2”是轻工纺织、电子信息,“1”是新材料,“N”是N个其他产业)全力构建‘一区三园”产业发展格局,在老园区和南区重点打造轻工纺织和电子信息产业集群;适时新选址打造新材料产业园。
三、工作措施
(一)基础设施“进位赶超”
1.问题症结:场地平整后净土地供给不足、标准化厂房建设滞后、园区基础设施建设普遍滞后、园区配套不完善、管理缺失等。
2.工作目标:每年平整土地700亩以上;每年新建成标准厂房50万平方米以上;南区基础设施实现“七通”(即道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公交通);老园区完成主道支道雨污分流、路面白改黑”、园林路灯等改造提升;员工生活配套跟进完善;园区管理职责归位,实现常态化。
3.推进措施:
一是强化用地要素保障。根据招商引资项目落地需要,2022年完成1200亩土地平整,2024年前完成南区剩余土地平整。(牵头县领导:邹芬芬,牵头单位:县城控集团,责任单位:经济开发区管委会、县自然资源局、县林业局)
二是强化厂房要素保障。采取政府自建、政企合作建设鼓励社会资本投资建设等方式推动园区标准化厂房建设,确保每年新建标准化厂房50万平方米以上,2022年开工建设70万平方米以上。创新招商模式,确保标准化厂房的工业项目招商利用率达到90%以上。(牵头县领导:邹芬芬,牵头单位:县城控集团,责任单位:经济开发区管委会、县工信局县商务局)
三是强化基础设施保障。在南区,积极推进南区经八路以东的新建区高标准设计建设,经四路与经八路之间建成区的路面‘白改黑”升级改造,并做优园区企业分布、道路等地标标识;在老园区,推进产城深度融合,完成主道支道雨污分流、路面‘白改黑”、园林路灯等改造提升。完成污水处理厂扩容升级建设,至2023年底完成二期项目建设、处理能力达到2万吨/日。(牵头县领导:邹芬芬,牵头单位:县城控集团,责任单位:经济开发区管委会、县城管局、县自然资源局、县生态环境局)
四是强化配套功能保障。推进南区综合体项目建设,力争2024年前实现商业、餐饮、休闲、娱乐、公共服务等业态初步繁荣;推进南区1000套人才住房和保障性住房建设,2024年底交付使用,同时进一步优化保障性住房管理使用办法、简化申报流程,优先保障好入驻企业的员工住房;加快推进十一小、十一幼建设,确保2023年9月投入使用;推进公共交通路线优化建设,保证公交车运行密度科学合理,共享电动车园区全覆盖。(牵头县领导:文武,牵头单位:经济开发区管委会,责任单位:县城管局、县交运局、县住建局、县教科体局、县城控集团)
五是强化园区规范管理。园区所有市政设施和园林路灯管护、环境卫生保洁整治等职责全部按现状移交至县城管局负责,经费由县财政保障;县交管大队加强园区交通秩序管理和车辆乱停乱放治理,确保园区交通安全;县城管局、县自然资源局、县住建局、县应急管理局、县生态环境局等相关职能部门要加大各自职能职责范围内的园区管理,共同推进园区管理规范化。(牵头县领导:张茶根,牵头单位:县城管局,责任单位:县自然资源局、县财政局、经济开发区管委会、县交运局、县住建局、县生态环境局、县应急管理局、县交管大队)
(二)招商引资“进位赶超”
1.问题症结:招商政策不适用,招商重点不突出,招商队伍不专业,招商效果不明显、项目质量不佳。2.工作目标:围绕轻工纺织、电子信息、新材料等重点产业创新招商模式,开展补链、延链、强链。每年力争引进亿元以上工业项目15个,10亿元以上工业项目6个,20亿元以上工业项目1个,力争在2024年前引进50亿元以上工业项目1个。
3.推进措施:
一是着力招大引强。
(1)实施精准招商。强化惠企政策措施精准,在标准化厂房租赁、建购、税收、土地、研发、创新等方面给予投资商最优的政策扶持。强化对招商引资责任单位考核精准,完善招商引资奖励办法,充分调动招商引资人员的积极性,营造全民招商的浓厚氛围。(牵头县领导:文武,牵头单位:县商务局,责任单位:经济开发区管委会、县行政审批局、县工信局)
(2)组建专业队伍。在县商务局、县工信局、县经开区管委会等部门抽调干部组建12支专业招商队、1支北上组和1支洽谈组,每支专业队由一名县领导带队负责招商。组建县直单位和乡镇区招商队。由县直各单位与各乡镇区组成,各单位内部组建由单位主要领导为队长的招商队,实施“一把手”负责制,每月围绕‘2+1+N”产业集群外出招商。(牵头县领导:文武,牵头单位:县商务局,责任单位:各县直单位、各乡镇区)
二是着力补链延链强链
(1)做大轻工纺织产业。修订轻工纺织产业发展规划,主攻时尚牛仔、休闲服饰等细分领域,做大产业集群。对重大项目(企业)进行重点扶持。集中力量引进知名品牌、大型企业,提升龙头引领效益。规划建设轻工纺织产业园及面辅料交易平台,为企业入驻提供有力保障。加快恒海洗水产业园建设,探索建设印染产业园,进一步补齐洗水、印染等产业链短板。力争每年产业集群营业收入实现50%以上增长。(牵头县领导:文武,牵头单位:县纺织服装产业办,责任单位:县市场监管局、县工信局、经济开发区管委会、县商务局)
(2)做优电子信息产业。围绕光电显示、新型电子元器件、精密制造、智能制造等领域进行招大引强,力争每年引进1-2家头部企业、领军企业。引进补链延链强链项目6个以上;推动富视兴、晶华显示等一批优质企业尽早发挥引领作用;谋划黄金数字产业、智能装配产业、智能机械制造等高产值项目,实现年度产值强势突破,力争产业集群营业收入每年增长50%以上。(牵头县领导:文武,牵头单位:县工信局,责任单位:经济开发区管委会、县商务局、县市场监管局)
(3)做精新材料产业。积极对接省市,适时开展(含氟)新材料产业基地规划报批工作;积极推动(锂电)新能源材料项目洽谈签约;全力推进兴氟化工转型升级,加快新材料产业发展,促进兴氟化工营业收入突破10亿元。(牵头县领导:文武,牵头单位:县工信局,责任单位:县生态环境局、经济开发区管委会、县商务局、县自然资源局)
(三)项目建设“进位赶超”
1.问题症结:项目落地手续繁杂,项目建设推进缓慢。
2.工作目标:3年进位赶超期间每年新开工投资亿元以上工业项目15个以上,每年新竣工投产亿元以上投资工业项目13个以上。
3.推进措施:
一要确保项目落地审批要快。强化新入驻企业由招商服务单位‘全程代办”和‘全程陪办”工作机制,工业投资项目工程建设审批时间压减至45个工作日以内(需规委会审议的项目除外)。(牵头县领导:邹芬芬,牵头单位:县行政审批局,责任单位:经济开发区管委会、各相关单位)
二要确保项目建设要快。贯彻落实“项目大会战”决策部署,对标对表、挂图作战,集中推进重点续建项目和新开工项目。建立在建、竣工、投产、上规四张清单,明确一个项目一套班子,从责任部门、具体责任人、项目联络人层层压实责任,全程跟踪服务项目建设。科学铺排项目推进计划,一根主线贯穿项目建设全程,对每个项目存在的困难和问题逐一收集梳理分类,加快形成项目推进中的‘问题清单”,对于属于政府职能范畴的问题和制约项目落地的关键因素,采取“问题交办制”,由相关行业主管部门负责协调解决,限期办结;适时召开项目推进会议,全力推进重点项目快速开工、竣工、投产。(牵头县领导:文武,牵头单位:经济开发区管委会,责任单位:县工信局、县商务局)
(四)企业培育“进位赶超”
1.问题症结:要素保障不到位,企业服务不优,企业创新能力不强,企业经营效益不佳。
2.工作目标:(1)每年工业园区新增入统规模企业15家。(2)每年新认定高新技术企业5家以上(含复审高新技术企业)。(3)工业研发投入增幅15%以上。(4)全县发明专利申请量增幅25%以上,全县新增授权发明专利8件以上。(5)三年内新增年产值首次过1亿元企业15家,过5亿元企业5家,过10亿元企业3家。(6)每年净增税收过200万元企业5家,过500万元企业2家,过1000万元企业1家。
3.推进措施:
一是健全帮扶责任制度。对税收贡献大、成长速度快、带动能力强的优质企业由县级领导牵头进行重点帮扶。县级领导每月深入企业现场办公半天以上,各帮扶单位每月深入企业帮扶一天以上。实行企业问题督办制,由县工业倍增办下发督办函,重点解决好企业用地、用工、融资等个性困难和问题。县经开区管委会对园区所有企业落实网格化全覆盖管理服务,对规上企业和成长型企业全面实行干部驻企“双重”帮扶。(牵头县领导:文武,牵头单位:县工信局,责任单位:各帮扶单位)
二是发挥金融催化效应。加速壮大我县首位产业集群,加大对优质企业的金融支持。县财政设立5000万元以上产业发展基金并出台《兴国县产业发展基金管理办法》,采取奖励、合作等方式有效助力企业壮大发展。组织加强银企对接,畅通金融服务“绿色通道”,用好用活“财园信贷通”小微信贷通”“创业信贷通”等金融政策,帮助园区企业降低融资成本,提高融资能力。(牵头县领导:邹芬芬,牵头单位:县财政局,责任单位:经济开发区管委会、县金融服务中心、县行政审批局、县商务局、县工信局、县城控集团)
三是推动企业创新发展。重点扶持好具有核心技术、拳头产品的专精特新企业,培育好具有创新精神、研发队伍的茁壮成长企业。引领园区企业进行技改升级,全力协助好企业申报技改项目,及时兑现企业技改升级相关惠企政策。通过三年进位赶超行动,促进园区企业研发投入、专利申报、创新收益大幅提升。(牵头县领导:文武,牵头单位:县工信局,责任单位:县行政审批局、县市场监管局、县科创中心)
四是加大闲置、低效用地的清查力度。坚持“亩均论英雄”评价机制,立稳“亩均标尺”,加强经开区土地管理,分类妥善处置110宗闲置、低效用地,建立健全闲置土地和低效用地整治长效机制。通过限期开发、转型升级、市场腾换等形式,综合运用市场、经济、法律、行政等手段大力推进闲置土地和低效用地清查处置。实施二次招商,以“腾笼换鸟”模式推动闲置土地和厂房向优质企业转移,进一步盘活有限工业土地资源,确保实现2022年清理60%,2023年清理80%,2024年全面清零的工作目标。(牵头县领导:文武,牵头单位:经济开发区管委会、责任单位:县自然资源局,县工信局、县商务局、县住建局)
(五)优化环境“进位赶超”
1.问题症结:审批办事效率不高,企业获得感不强。
2.工作目标:进一步简政放权,依法赋能,根据经开区企业需求,持续提升园区涉企行政审批事项办理能力,为企业提供全链条、清单式、定制化服务,实现“园区事园区办”。严肃查处损害营商环境行为,树牢服务企业意识,营造优良的园区营商环境。
3.推进措施:
一是深入推进园区放权赋能
(1)优化涉企审批服务。推进县行政审批局与经济开发区管委会综合服务中心信息共享、有序联动,积极为企业提供全程代办服务,推进涉企审批事项赋权。暂不能直接赋权和委托行使的行政审批事项,由相关责任单位委派专人负责企业申报事项办理,做到服务前移,限期办结,确保企业不重复跑部门。(牵头县领导:邹芬芬,牵头单位:县行政审批局,责任单位:县发改委、经济开发区管委会、各相关职能单位)
(2)共享园区区域评估。对园区供地地块按照产业发展规划分区域开展地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证、水土保持、洪水影响评价、气候可行性论证、建设工程文物保护和考古许可等。入园企业的安评、环评、能评、水平等均由区域评估替代,进一步缩减并联审批事项和办理时限,减轻企业负担。(牵头县领导:文武,牵头单位:经济开发区管委会,责任单位:县应急管理局、县自然资源局、县生态环境局、县行政审批局、县水利局、县气象局、县文广新旅局)
二是全力护航企业静心生产
(1)建立行政执法部门非特殊情形入园检查、执法报备制度。非特殊情形下开展入企检查、执法工作,必须报县司法局审核,经审核同意后方能组织实施。各职能单位互通共享企业可公开数据,普通类企业信息原则上由企业帮扶单位提供,统计类信息由职能单位提供。政策宣传、业务培训等活动,尽可能与每月入企帮扶活动结合开展。除企业主动要求外,各单位非必要不组织涉企调查、调研、座谈等活动。
(牵头县领导:刘震民,牵头单位:县司法局,责任单位:县发改委、县生态环境局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队、经济开发区管委会、各县直单位)(2)建立限期办结制及责任追究制。所有涉企事项由相关部门限期进行办理,对办理不及时的单位和个人进行严格的责任追究。对企业投诉的案件一经查实,严肃处理。涉及党员干部、公职人员违纪违法问题线索移交纪检监察机关依规依纪依法处理。(牵头县领导:邹芬芬,牵头单位:县发改委,责任单位:县纪委监委、经济开发区管委会、县行政审批局、县商务局、县工信局)
四、保障机制
(一)坚持高位推动。成立县经开区高质量发展“进位赶超”三年行动工作领导小组,由县政府主要领导任组长,分管副县长任常务副组长,县政府相关分管领导为副组长,县直有关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设经开区,由经开区主要负责同志兼任办公室主任。领导小组办公室可根据工作需要抽调人员集中办公,负责进位赶超的综合协调、督查调度、考核评比等工作。县财政根据领导小组及其办公室工作需要,做好经费保障工作。
(二)创新创优平台。构建高效招商平台。由县商务局牵头,依托专业招商机构、发挥商协会作用,开展招商引资活动。打造科技创新孵化平台。由县工信局牵头,加快对中小企业服务中心、众创空间等平台建设,建立各类研发创新服务平台。建设便捷高效物流平台。由交运局牵头,从物流的规划编制、主体培育、通道建设等方面,抓好园区智慧物流平台建设。创新通关开放平台。由县商务局牵头,加强对园区外贸企业的服务力度,打通“进出口通关”“最后一公里”。
(三)高效协调推进。从制度和组织上给予园区五大进位赶超工作有力保障。建立园区工作联席会议制度,由经开区牵头适时召开联席会议,统筹协调解决园区发展中遇到的问题和困难,相关职能单位派员参加,按要求落实工作任务。联席会议工作落实情况由领导小组办公室汇总,报领导小组组长审签后,在全县通报。通报结果运用参照两办通报列入县综合绩效考核加减分范畴。
抄送:县委办、县人大办、县政协办。
兴国县人民政府办公室 2022年7月19日印发