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政府工作报告
2016年政府工作报告
发布:网站管理员      稿源:县政府办  时间:2016-03-11 15:40:00 【内容纠错

 

 

——201623日在兴国县第十七届人民代表大会第七次会议上

兴国县人民政府县长 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

过去一年,是“十二五”规划的收官之年,也是我们主动适应新常态、引领新发展的重要一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府与全县人民一道,千方百计稳增长,真情实意惠民生,坚定不移保稳定,较好地完成了县十七届人大六次会议确定的各项目标任务。

经济运行稳中有进。出台“稳增长27条”、“精准帮扶企业”、“促进房地产健康发展”等系列政策,成立中小企业还贷周转金和融资担保机构,采取财税扶持、金融担保、减负增收等综合措施,竭力推动实体经济发展,主要经济指标在逆势中保持平稳增长。全年实现地区生产总值128.91亿元,增长9.4%;完成财政总收入14.32亿元,增长10.1%,其中公共财政预算收入8.01亿元;财政总支出36.7亿元,增长17.4%;新增信贷投入16.7亿元,增长21%,其中财园信贷通等4个“信贷通”累计发放贷款近6亿元;新增存贷比达57.1%;完成500万元以上固定资产投资98.38亿元,增长18.1%;实现规模以上工业增加值51.2亿元,增长8.5%;出口总额3030万美元,增长13.7%;实际利用外资7812万美元,增长10%;实现社会消费品零售总额33.7亿元,增长13.5%,增速位列全市第一;城乡居民人均可支配收入预计达22024元、7849元,分别增长9%14.5%;全年商品房销售面积达19.1万平方米。

项目建设强势推进。积极开展争资争项,全年向上提报交通、能源、水利、产业等领域重点项目459个,累计争取上级各类资金26.1亿元。其中,国家民政部、国家烟草专卖局累计分别落实项目资金1.51亿元和5.56亿元。昌赣客专全线开工,兴赣高速顺利推进,西气东输三线(兴国段)管网铺设即将完成,中电投茶园风电场项目实现并网发电。一批长期积存、影响工程建设的“肠梗阻”问题得到有效破解,319国道城区段改造和模范大道全线竣工通车。潋江国家湿地公园基本建成、即将开园。319国道(兴国段)路面大中修、华坪至杰村公路改造全面完工,高兴至茶园公路、238国道崇贤隆下至圩镇段升级改造开工建设,长冈大桥顺利竣工通车。《瑞兴于经济振兴试验区发展规划》获国家发改委、省政府批复实施。

产业结构优化升级。三次产业结构比由22.4:48.2:29.4调整为22.1:46.8:31.1。“主攻工业、三年翻番”开局良好,金电电子、天翔机电、长裕工贸等7个项目顺利落地开工,江西广蓝年产300万件压铸铝、国泰特种化工异地搬迁技改项目竣工投产;开发区扩区调区一期2000亩土地平整及道路硬化、亮化全面完成,成功培育规模以上工业企业12家。农业产业稳产提质,完成油茶低改10万亩、新植4万亩,发展设施蔬菜5160亩,种植烟叶1.72万亩,被评为省级绿色有机农产品示范县。高标准建设了埠头车田学生营养餐蔬菜专供基地、田庄上无土栽培现代农业走廊、杰村万亩油茶森林生态示范园、潋江都市农业产业示范园等一批现代农业示范基地。第三产业加快发展,引进江西全城电商在我县设立赣南总部,电商产业孵化园正式运营,入驻电商企业27家,成功入选全国电子商务进农村示范县。苏区干部好作风陈列馆正式开馆,苏区干部好作风纪念园(将军园)顺利通过4A级景区初验。埠头枫林村被国家旅游局评为“中国乡村旅游模范村”。

民生事业持续改善。全县民生支出24.2亿元,占公共财政预算支出的71.4%。精准扶贫成效显著,探索实施的“精准识别七步法”在全省推广,扶贫经验三上央视新闻联播,全县农村贫困发生率从16.1%下降至9.7%。突出民生问题加快解决,完成新增农村危旧土坯房改造6641户,新建保障性住房1398套,累计治理低电压用户5400余户。社会保障更加有力,“救急难”工作经验在全市推广,城乡低保和农村五保全面提标,以枫林田庄上养老服务中心为载体,成功探索实施养老服务机构公建民营模式,社会救助工作连续三年获全省先进。社会事业繁荣发展。义务教育全面改薄工作得到教育部肯定,红军子弟小学、第一幼儿园、9所乡镇公办幼儿园如期开学,学生营养餐“四统”供餐模式获省政府肯定并在全省推广,未成年人思想道德建设工作被评为全省唯一的全国先进。县级公立医院综合改革试点持续深入,县人民医院、中医院分别荣获“全国改善服务创新医院”、“全国最佳百姓放心示范医院”称号,人民医院迁扩建工程、标准化公办村卫生室建设进展顺利。兴国山歌保护中心被评为第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。

社会治理和谐有序。城乡建设协调推进,县城建成区面积达25.79平方公里,人口达26.8万,城镇化率达47.7%。城区市容环境整治深入开展,“两违”治理成效显著,城乡违法违章建设得到有效遏制。145个(含金叶新村点36个)和谐秀美乡村建设点全面完成,高兴统筹城乡示范镇建设进展良好。农村土地确权登记颁证工作有序推进,小型水利工程管理体制改革工作全面铺开,被评为全省“鄱湖杯”水利建设先进县。生态环境进一步改善,完成造林绿化3.9万亩,水土流失综合治理42平方公里。投入3500万元用于农村生活垃圾专项治理,全唐盛世城市生活垃圾无害化、资源化综合处理项目正式投产,城乡一体生活垃圾处理模式初步建立。主要污染物减排目标全面完成,县环保局被评为全省环保工作先进单位。社区网格化管理经验在省、市推广,埠头司法所被评为“全国模范司法所”。信访秩序明显好转,初信初访办结率达98.3%,赴京非访人次下降52.9%,老电影放映员、公办中小学原代课教师和失地农民保险等一批信访积案得到妥善解决。安全生产责任体系不断健全,全年未发生重大以上安全生产事故。防震减灾工作获全省先进。社会治安防控不断加强,成功举办反恐防暴处突应急演练,县公安局被评为全省优秀公安局,基层应急管理规范化建设工作获全省二类县第一名,公众安全感和满意度显著提高。

政府效能不断提升。政府机构改革有序推进,卫计委、市场监管局、不动产登记局等部门机构改革基本完成。事业单位分类改革稳步实施,机关事业单位工资改革和乡镇工作人员补贴全面落实。简政放权力度加大,行政审批事项精简143项、转办46项。“三单一网”改革基本到位,政务服务网上线试运行。商事制度改革深入推进,全面启动“三证合一、一照一码”登记制度改革。依法行政不断加强,政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估制度不断完善。自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表建议118件、政协委员提案96件。“三严三实”专题教育深入开展,“三公”经费有效控制,政府作风建设和廉政建设进一步加强。

与此同时,国防动员与后备力量建设进一步加强,审计、统计、体育、科技、供销、物价、气象、农机、档案、保密、矿管、邮政、通讯、石油、盐务、人防、消防、工会、残联、老龄、工商联、地方志、红十字、粮食流通、妇女儿童、行政复议、民族宗教、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表,2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”圆满收官。这五年,全县上下克服各种困难和挑战,抢抓机遇、感恩奋进、主动作为,一系列重大政策、重大项目、重大平台密集落地。这五年,是全县经济发展速度最快、城乡面貌改变最大、群众得到实惠最多的时期之一,全县发展基础更加扎实,发展优势更加凸显。

五年来,经济实力显著增强。规模以上工业增加值、财政总收入、一般公共预算收入均实现翻番。全县实现地区生产总值由2010年的75.49亿元提高到128.91亿元,年均增长10.5%;规模以上工业增加值由18.1亿元提高到51.2亿元,年均增长13.8%;财政总收入由5.9亿元提高到14.32亿元,其中,一般公共预算收入由3.17亿元提高到8.01亿元,年均分别增长19.3%20.4%;社会消费品零售总额由20.43亿元提高到33.7亿元,年均增长14%。金融机构各项存贷款余额分别较2010年增加97.56亿元、51.17亿元,增长132.4%123.9%

五年来,城乡面貌焕然一新。昌赣客专顺利开工,成功开启兴国“高铁时代”;高速公路总里程达68.74公里,国省道、县乡道总里程分别达308公里、1198公里,硬化通组公路超700公里。全县最大供电能力提升至17万千瓦时,全社会用电总量达30.43亿千瓦时。城区建成区面积由20.5平方公里扩大至25.79平方公里,城镇化率提高8.7个百分点;新增停车位3300个、达4500个。累计完成和谐秀美乡村建设点929个(含金叶新村点153个),完成小(二)型以上病险水库除险加固43座,城乡生产生活条件显著改善。

五年来,产业发展持续向好。中电投、中国建材等央企先后入驻,规模以上工业企业由46家增加到72家。开发区扩区调区获省政府批复实施,江西广蓝成为全市首家“新三板”上市企业。“三新”现代农业科技示范园、官桥千亩蔬菜基地等一批农业示范基地初具规模,新增市级以上农业龙头企业7家、达25家。国兴汽车博览城、博联国际商贸城等一批专业市场竣工运营,第三产业增加值达40.02亿元。

五年来,生态优势日益凸显。全县空气质量稳定在国家二级标准,地表水监测断面水质达标率达100%;累计完成造林18.6万亩,森林覆盖率达74.57%;万元GDP能耗累计下降22.1%。水土保持成效显著,被评为国家水土保持生态文明县。

五年来,民生福祉全面提升。全县民生类支出占公共财政预算支出比重连续五年超过60%。《若干意见》提出的农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造等突出民生问题基本解决。累计新建各类保障性住房7454套;就业、医保、养老等社会保障体系不断完善。教育、卫生事业投入不断加大,累计新建、改建中小学校舍面积58万平方米;公立医院改革在全省率先实施,每千人拥有床位数增至2.64张。城乡人均收入实现翻番,全县小车拥有量达43292辆,增长近1倍;农村贫困发生率累计下降23个百分点。

各位代表,五年的经验弥足珍贵,五年的成就振奋人心。成绩的取得,归功于市委、市政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督支持,得益于国家民政部、国家烟草专卖局等国家部委的倾心关怀,凝聚了全县广大干部群众的智慧和汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向离退休老同志,民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向所有关心、支持和参与兴国建设的各级领导、社会各界人士,表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展面临的问题和困难仍然不少,主要表现在:经济总量小、人均水平低;产业结构不优、集聚程度不高;城乡发展不够协调,基础设施建设相对滞后,教育、卫生等民生社会事业欠账较多,改善民生和脱贫攻坚的任务较为艰巨;创新驱动能力不强;干部作风与发展要求还有一定差距。破解这些难题,保持经济社会平稳健康发展,是历史对我们的考验,更是人民对我们的期望。我们必须正视现实、勇于担当,夙夜在公、攻坚克难,不辱使命、不负重托。

二、“十三五”发展展望

未来五年,我县发展机遇与挑战并存,但总体上机遇大于挑战。县政府根据县委关于“十三五”规划的建议,编制了《兴国县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审议。

《纲要(草案)》在编制过程中,综合考虑了三个方面因素:一是与上级决策部署相衔接。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,全面贯彻省委“十六字”方针和市委“六大攻坚战”部署,突出主攻工业、脱贫攻坚、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设等六个方面,重点发力、集中攻坚。二是与全面小康目标相适应。我县经济社会发展长期滞后,为确保2020年实现与全国同步全面建成小康社会目标,经济发展速度设定总体高于全省、全市平均水平,部分指标高于平均水平1.5个百分点。三是与县情发展实际相结合。《纲要(草案)》立足兴国县情特色和优势,依托“四纵四横”交通网络,科学规划空间布局和生产力布局,推动新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化同步发展,不断提升县域经济整体实力。

今后五年工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立“五大发展”理念,认真贯彻落实省委“十六字”方针和市委决策部署,紧紧围绕“脱贫摘帽”总目标,解放思想,内外兼修,北上南下,突出抓好主攻工业、脱贫攻坚、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大方面工作,确保实现与全国同步全面建成小康社会。主要经济发展目标是:

——经济实力迈上新台阶。力争地区生产总值、财政总收入、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长10%以上,实际利用外资、外贸出口总额分别年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长12%以上,500万元以上固定资产投资年均增长20%以上。

——转型升级实现新突破。工业经济总量实现“三年翻番”,现代服务业和战略性新兴产业比重提高,农业产业化水平大幅提升,力争到2020年三次产业结构优化调整为135532。创新能力不断提升,科技成果转化率逐步提高;城镇化进程加快、质量提升,城镇化率提高到58%。城乡发展更加协调,加快成为赣州都市区的重要支点城市、贫困地区统筹城乡发展的创新区。

——人民生活获得新提升。城乡居民收入稳步提高,突出民生问题基本解决,脱贫攻坚“五个一批”工程加快推进,到2018年,现行标准下农村贫困人口全面脱贫,如期退出贫困县行列,成为赣南等原中央苏区脱贫攻坚的先行区。

——社会建设取得新成效。社会保障体系更加健全,基本公共服务水平接近或达到全省平均水平;社会文明程度和公民文明素质显著提高;社会治理体系更加完善;人民群众安全感和幸福指数明显提升。到2020年,确保就业率达95%,国民平均教育年限12年以上,全县城镇职工基本养老保险参保率达92.2%,城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保率达100%

——改革法治呈现新局面。重要领域和关键环节改革取得实质性成果,若干领域改革走在全省、全市前列;严格执法、公正司法、全民守法进程全面加快,法治兴国建设取得显著成效。

——生态文明达到新水平。生态环境优势更加突出,生态文明制度不断健全。人口、经济与资源环境承载力相匹配,可持续发展能力增强,成为南方丘陵地区生态文明建设的示范区。“十三五”时期,饮用水源水质、出境断面水质分别达到国家Ⅱ类、Ⅲ类标准,森林覆盖率稳定在76%;实现城镇生活污水集中处理,生活垃圾无害化、减量化、资源化处理,全面完成上级下达的节能减排任务,持续改善环境质量。

各位代表,展望“十三五”,我们站在更高的历史起点上开启新的伟大征程,前景十分广阔,目标催人奋进。我们坚信,只要咬定目标,同心同德,砥砺前行,五年的宏伟蓝图一定能够实现,兴国的明天一定会更美好!

三、2016年工作安排

2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是加快振兴发展、实现“脱贫摘帽”的关键之年。做好今年的经济社会发展工作意义重大、非同凡响。今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%;财政总收入增长8%500万元以上固定资产投资增长18%以上;规模以上工业增加值增长9.5%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;实际利用外资增长10%;外贸出口总额增长5%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长15%以上;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成省市下达计划任务。

为实现上述目标,必须坚持以“六大攻坚战”为路径,扎实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务,加快发展动能转换和质量效益提升,推动经济持续健康发展、社会稳定和谐,实现“十三五”良好开局。

(一)强化项目驱动,积蓄振兴发展能量

紧紧抓住国家支持苏区振兴发展、瑞兴于平台建设机遇,全力以赴扩投资、上项目,保持持续增长动力。

强力“北上南下”。强力“北上”争资争项。准确把握新常态下政策导向,有针对性谋划项目、申报项目,力争全年向上争取各类资金27亿元以上。加强项目包装储备,加大项目前期投入,精准对接“7+4工程包”,用足用好国家专项建设资金。推动瑞兴于经济振兴试验区建设,在瑞兴于快速通道、跨区域产业承载平台建设等方面先行突破,实现平台建设项目化、实体化。加强动态跟踪,力争兴泉铁路、兴赣高速北延等一批重大项目尽早落地。主动对接央企入赣,积极跟进大唐国际杰村云峰嶂50兆瓦风力发电项目,推动中电投年内开工建设大水山、莲花山风力发电及高兴50兆瓦光伏发电项目。强力“南下”招商引资。组建5支专业招商小分队、25支产业招商小分队,围绕机电制造、食品加工、氟化工三大主导产业和新材料、新能源汽车等战略性新兴产业,大力实施“赣商回归”工程,组织3次以上重大招商活动,确保全年落地开工单体投资超5000万元项目10个以上。大力开展精准招商、务实招商,发动全民招商,努力促成中国兵器集团与江西广蓝联姻合作,重点跟进集成电路板、永磁新材料、新能源汽车等一批投资规模超亿元重点项目,力争年内落户1个以上。

聚焦重点投资。围绕“六大攻坚战”,按照每个战役谋划推进10个项目的目标,全年计划启动实施70个左右重大项目,总投资约400亿元。进一步健全项目推进机制,强化项目建设督查调度,全力推动项目落地见效,确保年终工作有看点、有特色、有变化。力争昌赣客专兴国西站,356国道湄西线县城至蕉溪、永丰至均村段改造,长冈、埠头高速连接线,高兴110千伏变电站,洋池口水库,长龙灌区改造,以及县人民医院迁扩建、体育公园、文化艺术中心等项目年内开工建设;西气东输三线兴国分输站和对接门站、长冈灌区改造、埠头平江右岸和高兴防洪工程年内如期完工。

突破要素瓶颈。依托国土资源部对口支援契机,多措并举解决土地瓶颈制约问题。加大土地开发整理力度,全年新增土地规划调整指标2000亩以上。全面清理园区闲置土地,倒逼“僵尸企业”有序退出,切实盘活园区存量土地,保障基础设施、民生工程、产业发展项目用地需求。规划建设金融服务一条街,打造集企业还贷周转金、融资性担保公司、“财园信贷通”、“小微信贷通”等为一体的一站式金融服务中心。加强与政策性债券、基金、保险等资金的协调配合,切实优化投资结构,提高投资效益。大力推进行政村金融服务网点提升工程,实现金融便民服务网点全覆盖。探索推行政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与光伏产业扶贫、休闲观光农业、物流等重点项目建设。创新农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押和担保贷款融资模式,形成政府、企业、社会资本多元投入格局,提高社会资本对投资增长的贡献率。

(二)加快产业转型,挺起振兴发展脊梁

认真贯彻供给侧改革相关要求,深化产业结构调整,培育新的经济增长点,推动产业提质增效升级。

强势推进主攻工业。举全县之力打好主攻工业攻坚战,县财政预算安排2亿元工业发展专项基金,助推产业集聚和规模扩张,力争规模以上工业主营业务收入突破210亿元,工业固定资产投入达45亿元。加强企业培育。完善精准帮扶机制,全力支持企业增资扩产、技改创新和品牌建设,支持江西广蓝启动实施生产线自动化改造,鼓励符合条件的企业通过IPO、新三板、新四板拓宽融资渠道,力争年内实现1-2家优强企业上市,新增入规工业企业15家。深化政银企合作对接,力争新增工业贷款9亿元。培植产业集群。编制完善机电制造、食品加工、氟化工三大主导产业发展规划,承接产业转移。打好政策组合拳,促进已落户企业尽快建成投产和增产提效,力争雄鼎电子项目年内竣工投产,金电电子、天翔机电、长裕工贸、中能光电等项目主体工程完工,加速形成产业集聚效应。推动园区升级。加快推进机电产业园、食品产业园和氟化工基地三大平台建设,年内实现开发区南区新增机电产业园用地1000亩,启动实施油茶交易中心建设,完成氟化工基地选址及报批相关工作。落实入园项目审查制度,实现产业化、专业化功能分区。加快推进开发区污水处理厂建设,完成8万平方米标准厂房和中小企业创业园建设,切实增强开发区资本集聚和人才吸纳能力。

做大做强优势农业。巩固和提升粮食产能,突出发展油茶、蔬菜、烟叶、脐橙等优势产业,提高农业质量效益。抓好油茶产业“五个一”工程,完成油茶新植5万亩、低改10万亩。加快杰村万亩油茶森林生态示范园、兴江万亩高产油茶基地建设,积极申报“兴国茶油”地理标志。扶持壮大油茶加工龙头企业,提升油茶产品附加值。扎实推进蔬菜产业发展,新增商品蔬菜5000亩以上。做好蔬菜种植与城区“菜篮子”工程、脱贫攻坚、学生营养餐三结合文章,重点推进杰村大江、潋江杨澄等集中连片千亩蔬菜基地建设,着力打造埠头、高兴环城现代农业示范带,科学布局5个城市社区菜蔬便利店,推动蔬菜产业产、供、销一体化发展。提升科技兴烟质量水平,高标准建设长冈、高兴千亩核心示范区,全年种植烟叶2.1万亩,着力做强“生态、浓香、甘甜、低焦”兴国特色优质烟叶品牌。全力打好黄龙病防控歼灭战,稳定脐橙产业规模。加快构建新型农业经营体系,培育新型农业经营主体,力争新增农民合作社、家庭农场各50家,市级以上龙头企业3家。

发展提升现代服务业。大力发展电子商务。抓好电商产业孵化园建设,着力形成“1个县级电商运营服务中心、25个乡镇电商服务中心、304个村级电商服务站”的县、乡、村三级电商服务网络,促进线上、线下交易融合发展,让电商真正成为农民增收的新引擎。大力实施信息网络提升工程,加快光纤入社区、宽带进农家建设,力争年内覆盖90%以上的行政村。提升物流产业。引进第三方物流企业,发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心,推进运输、仓储、货代、快递等中小物流企业整合重组。规划选址综合物流园,谋划建设区域性物流中心。做特旅游业。围绕“一园一村一台戏,一山一水一道菜”,推动苏区干部好作风纪念园(将军园)、官田中央兵工厂旧址群、长冈乡调查纪念园、散葬烈士墓群创建国家4A级景区,精心编排《老镜子》大型山歌情景剧;规划开发十八排-天湖山、宝石山、天鹅湖等绿色生态旅游资源,丰富“四星望月”赣菜内涵,推动红色文化、民俗文化与餐饮文化深度融合。结合和谐秀美乡村建设布局,扶持杰村含田等旅游资源丰富的贫困乡村发展休闲观光农业和乡村旅游。

(三)统筹城乡建设,绘就振兴发展愿景

优化城镇空间发展框架和功能布局,推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变,加快建设以人为本、和谐宜居、富有活力的城镇体系。

提升城区品质。严格执行城市总体规划(20152030),科学编制城市地下管网、综合交通等公共服务设施专项规划,推进城市空间“多规合一”。提升城区建设档次。引进战略投资者,高标准建设城市综合体,高品位引领推动和睦、坝南新城建设。精心打造兴赣高速长冈和埠头连接线、昌赣客专兴国西站等城市出入口沿线景观,组合利用兴国元素扮靓城市“门户”。强势推进平固街片区棚户区改造,推行货币安置为主、产权置换为辅的安置模式,取消宅基地安置,确保年内完成480户、5.7万平方米改造任务。优化城区宜居环境。实施319国道城区段等城市道路绿化、亮化工程,启动环城沿江观光休闲绿道、自行车慢道建设,打造模范大道、“一江两岸”滨江景观带。引入社会资本建设智能公共自行车服务系统,倡导全民绿色低碳出行。新建一批小游园、小广场和小绿地,方便居民休闲娱乐。优化交通微循环,规划新建凤凰大桥,尽快畅通城东、城西交通往来。新建城市生活垃圾填埋场,规划建设城区农产品批发市场和立体停车场,完成和睦农贸市场、开发区综合农贸市场以及潋江之春停车场建设,缓解停车难、买菜难等问题。加快推进过江截污干管等污水管网建设,逐步实现雨污分流。加强城区精细化管理。建成智能交通管理体系,启动智慧城管建设。创新城市综合执法体制,让城市更加整洁有序。坚定不移打好“两违”治理攻坚战,全面推行“天上一把锁、地上一把锁”管控模式,建立城区违法违章建设管控数据库。始终保持高压态势,确保“两违”现象“零增长”,促进城乡建设良性有序发展。

加快城乡对接。推进乡镇新一轮总规修编,加快形成高水平、有特色、有权威的城镇规划体系。加快推进埠头、古龙岗、龙口和良村等中心镇建设,努力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇。突出抓好高兴示范镇建设,逐步实现“十个一”公共基础设施配套到位。完善农村基础设施,依托“四纵四横”交通网络,科学布局145个(含金叶新村点40个)和谐秀美乡村点,实施好高兴镇、城岗乡等现代农业标准粮田项目,建设标准粮田8300亩。加快实施高兴至茶园、埠头至杰村、城岗至鼎龙、雄岗至南坑等县道升级改造;推进乡村道路拓宽工程,年内硬化25户以上自然村通组公路500公里以上,新建、改造农村危桥21座。

加强生态建设。以创建生态文明示范县为抓手,加快生态工程建设,加强生态环境监管,推进绿色低碳发展,建设“天蓝、水清、地净”的美好家园。扎实推进森林城市创建工作,紧抓省林业厅定点帮扶契机,在高速、国省道等道路沿线大力实施针补阔改造项目,进一步改善林相结构,完成低质低效林改造9600亩。启动实施国家水保重点工程鼎城项目区李木迳、椰源等4条新开工小流域治理,着力将塘背小流域打造成国家级水保生态科技示范园,完成水土流失治理面积45平方公里。深入实施净空、净水、净土行动,严格落实环境保护属地负责制。推进经济开发区循环化改造,加快发展节能环保产业。强化节能监察,形成绿色低碳发展社会自觉,全面完成节能减排各项目标任务。积极开展农村污水治理、中心镇污水处理建设,大力推行“河长制”水流域管理试点,加强潋江和水水源头保护区环境监管。加强县城饮用水源地长冈水库、备用水源地长龙水库水质监测保护;抓好农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高乡村安全自来水入户率。强化农业面源、工业点源污染治理,大力实施农村环境集中连片整治,统筹推进农村生活垃圾无害化处理和废弃物综合利用。启动画眉坳钨矿等废弃矿山地质环境综合治理,积极争取地质灾害防治纳入国土资源部支持政策,切实改善城乡生态环境。

(四)增进民生福祉,普惠振兴发展成果

加大公共财政用于民生的支出力度,着力补齐民生改善和社会事业发展的短板,提高人民群众的获得感。

坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯2018年“脱贫摘帽”目标,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,确保全年脱贫15800人以上。层层压实责任。强化领导责任,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,层层传导压力,构建“责任到人、任务上肩,上下贯通、横向到边、纵向到底”的脱贫攻坚责任体系。强化帮扶责任,组织单位定点帮扶、干部结对帮扶,稳定帮扶关系,实行不脱贫、不脱钩,切实提高帮扶精准度。强化社会责任,鼓励和动员全社会广泛参与脱贫攻坚,引导社会团体、基金会、民营企业参与扶贫开发,搭建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫平台。加大资金投入。积极调整财政支出结构,坚持以扶贫项目为平台,有效整合专项扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金等各类资金,集中力量解决制约发展和群众致富的突出问题。抓好资金的规范管理和调配使用,确保脱贫资金真正用在刀刃上。落实脱贫措施。突出产业扶贫,坚持长效扶贫与短效扶贫相结合,带动增收脱贫13600人以上,在杰村乡含田村率先启动光伏扶贫试点,采取“金融贷款+政府奖补+企业(社会)捐赠”模式,让一般户增加一块收入、兜底户保有一块收入,保障贫困户在产业中获得持久收益。通过试点,示范带动年内完成光伏扶贫6000户,逐步实现光伏产业扶贫全覆盖,把光伏产业发展成全县主导产业。采取托管种植、托养养殖等方式,推行“公司+合作社(基地)+贫困户”经营模式,打造短效产业扶贫基地25个以上。大力推进卫生计生扶贫,探索实行住院零起付线、大病医疗商业补充保险、新农合二次补偿等办法,实现建档立卡贫困户住院就医补偿报销比例提高13%左右,努力防止因病致贫、因病返贫。加大金融扶贫力度,创新扶贫“信贷通”、“油茶贷”、农房抵押贷款等金融产品,引导银行及社会资金服务脱贫攻坚。

推进公共服务均等化。提升办学质量。全面完成兴国中学、乡镇公办幼儿园等项目建设,确保秋季开学投入使用。启动思源实验学校、原中化希望小学改建特殊教育学校等项目建设,力争年底全面完工。统筹推进义务教育学校标准化、中小学校舍维修改造、薄弱学校改造等项目。全面推行农村义务教育学校营养餐“四统”配送模式,确保秋季学期实现全覆盖。加强校长队伍职业化建设,提升人才培养水平和创新服务能力。提高全民健康水平。启动县中医院内科综合大楼、县妇保院住院综合大楼等项目建设,推动优质医疗资源均衡配置。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加强优生优育保障。扎实推进乡、村农民健身工程,举办第五届县老年人运动会,不断提高群众身体素质。以创建国家公共文化示范区为契机,加快推进乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心试点建设。加快推进江西军区旧址维修项目建设,完成朱德旧居(越国公祠)、长冈乡消费合作社等8处革命旧址旧居维修。

扩大民生保障覆盖面。持续加大民生保障支出,守住民生底线,让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。继续完善社会救助制度,扩大“救急难”工作受益面,完成古龙岗、江背等6所乡镇敬老院建设,不断提高五保对象集中供养率。加大助残、养老等领域政府购买服务力度,推行养老机构“医养结合”经营模式,实现民政项目园全面投入运营。扎实推进基本医疗保险、机关事业单位社保制度和户籍制度改革,加快农民市民化进程。抓好开发区非公有制企业职工、灵活就业人员、被征地农民等群体的养老保险参保工作,扩大城乡居民养老保险参保覆盖面。加大住房保障力度,实行公租房货币化,完成保障性住房建设500套,有效释放住房刚性需求和改善性需求。

(五)持续改革创新,激发振兴发展活力

坚持把改革创新作为第一动力,不断解放思想,勇于“自我革命”,汇聚正能量、释放新红利。

激励全民创新创业。全面落实财税、金融、土地等创新创业扶持政策,努力形成大企业顶天立地、小微企业铺天盖地、个体工商户枝繁叶茂的生动局面。创新设立创业投资引导基金,提高个体创业贷款额度和创业费用补贴标准。推广新型创业孵化模式,大力扶持发展创业咖啡、创客空间、创新工场等新型小型创业孵化平台。以博联国际商贸城为载体,着力打造兴国创业孵化基地。拓宽创新创业投融资渠道,大力引进天使投资、创业投资、风险投资等创业投资基金,力争创业孵化基地新增入驻企业200家以上。健全政府科技投入和绩效评价机制,鼓励引导企业加强自主创新和技改扩能,鼓励百丈泉等油茶加工企业与科研院所结合建立油茶科研中心。实施质量兴县战略,加强知识产权保护和应用,让所有创业者都能“用其智、得其利、创其富”,营造大众创业、万众创新的良好环境。

深化重点领域改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,着力抓好事中事后监管,扎实推进事业单位分类改革。加强行政审批目录管理,完善行政权责清单动态调整机制,实施网上审批升级改造。深化商事制度改革,强化企业经营异常名录管理。加快财税体制改革,进一步完善政府预算体系,建立跨年度预算平衡机制,加快综合治税平台和非税收入征缴系统建设,有序推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,提高征管效能和质量。启动供销合作社综合改革。深化价格体制改革,实行统一的市场准入和市场监管制度,有序推进水、电及自然资源等价格改革,完善主要由市场决定价格的机制。创新政府投资项目管理方式,全面整合公共资源交易平台,完善交易体制机制,规范交易主体行为。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快农村产权流转交易平台建设,建立县、乡、村三级农村产权流转服务体系。扎实推进小型水利工程管理体制改革,深入开展河湖及水利工程划界确权、农业水价综合改革试点工作。

推进社会治理创新。畅通群众利益诉求协调、权益保障渠道,健全社会矛盾调处机制,统筹推进平安兴国创建工作。健全完善应急处突工作机制,加快推进县乡应急管理规范化建设,提高防灾减灾救灾等应急处置能力。强化财政金融风险防控,依法严厉打击非法集资等金融违法行为,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。构建立体化、信息化和社会化的社会治安防控体系,深入开展打击各类犯罪专项行动,控制违法犯罪发生率。加大安全监管执法力度,有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平。强化食品药品安全监管,确保群众“舌尖上的安全”。推行城乡社区网络化管理模式,提升基层治理水平。与此同时,加快完善民兵预备役、国防动员体制机制,加强国防动员和后备力量建设。加快推进军民融合发展,深入开展双拥共建,巩固和发展军民团结。

各位代表!实现“十三五”良好开局,需要政府更加重视自身建设,提升施政能力。做好今年政府工作,最好的方式是只争朝夕,最好的落实是一抓到底,最好的行动是说到做到。一是解放思想,振奋精神。着力破除陈旧观念,革除体制机制弊端,坚持“能减就减,能放就放”,大力推进简政放权;大力支持创新作为,着力营造大胆想、大胆试、大胆闯的浓厚氛围,以思想大解放推动兴国大发展。二是内外兼修,忠诚履职。坚持兼容并蓄、强筋健骨,既利用好国家支持政策,又努力增强 “造血功能”和内生动力,切实提升政府组织经济工作的能力和水平。建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系,以广大干部的具体行动和实际工作,落实政府的使命担当。三是依法行政,守法行事。厚植法治信仰,强化法治思维,全面提升发展规划、政策、措施制订实施水平。坚持民主决策、科学决策,主动接受人大法律监督、政协民主监督,强化行政、审计监督,引入社会监督和舆论监督,规范行政行为,改进政风行风。四是干净干事,清正清廉。时刻把纪律挺在前面,严守廉洁底线,把廉洁从政的要求贯彻到政府工作的各个环节。强化公共资金、国有资产、城市开发、项目招投标等领域的监管,严控“三公”经费,从源头上预防和遏制腐败行为发生。

各位代表!实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。加快苏区振兴,决胜全面小康,是时代赋予的神圣使命,是人民寄予的殷切期望。让我们凝聚精气神,汇聚正能量,背负行囊,整装出发,为实现光荣梦想,去奋斗、去创造、去绘就兴国更加幸福、美好、灿烂的明天!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

《政府工作报告》注释

 

1.“救急难”:民政部门对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

2.“全面改薄”:国家教育部针对贫困地区实施的全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的工程。重点任务是:保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进农村学校教育信息化等。

3.“四统”供餐模式:对农村义务教育学生营养餐实行“统招、统购、统配、统送”的“四统”配送模式。

4.“三单一网”:“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单;“一网”指政务服务网。

5.“三证合一、一照一码”:指将原工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证改为由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

6.新三板:原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQNET系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。

7.“五大发展”理念:20151029闭幕的中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。

8.“四纵四横”:“四纵”是指现有的京九铁路、在建的昌赣客专、兴国高速及北延、G238国道这四条贯穿南北的大通道;“四横”是指泉南高速、兴泉铁路、G319国道及G356国道这四条横跨东西的大通道。

9.“五个一批”:即发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

10.7+4工程包”:7”指信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包;“4”指新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4类新的工程包。

11.“财园信贷通”:根据省财政厅和省工信委安排的1000万元,县财政按1:1比例配套,合计2000万元,存入指定合作银行,作为园区企业贷款风险保证金。指定合作银行按不低于保证金8倍放大贷款额度向企业提供贷款。贷款企业无需提供抵押和担保,但企业的所有股东必须签署以个人所有财产对公司贷款承担无限责任的保证合同,并按照获得贷款额度的1%向经济开发区缴纳互助保证金。

12.“小微信贷通”:由市、县两级财政按1:1比例筹集资金存入合作银行,作为风险保证金。银行按不低于财政保证金8倍放大贷款额度,向小微企业提供无抵押、无担保贷款。

13.政府与社会资本合作(PPP模式):政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。

14.供给侧改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

15.IPO首次公开募股的简称,是指一家企业或公司 (股份有限公司)首次将股份向社会公众公开出售。

16.新四板:中央允许各地重新设立的区域性股权市场,是由地方政府管理的、非公开发行证券的场所。

17.“五个一”工程:即着力建成一个以良种油茶林为主的油茶生产基地、一个以油茶新品种示范为主的油茶博览园、一个以茶油和茶油系列产品为主的茶油专业市场、一个以茶油美食为主的茶油美食文化一条街、一个以茶油和茶油系列产品生产加工为主的油茶精深加工产业园。

18.“十个一”:指一座农贸市场、一个垃圾中转站、一个公共停车场、一个公园、一个运动健身广场、一批公厕、一座垃圾处理场、一条景观示范街道、一座生活污水处理厂()、一所标准化中小学校。

19.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

20.油茶贷:通过争取金融贷款破解农户(含贫困户)油茶开发资金短缺难题,推动全县油茶产业加快发展。

21.创业咖啡:通过整合本地创业资源要素,为早期创业者搭建起一个具有共享办公、人才交流、技术分享、市场拓展、项目对接等一站式服务的创新型创业孵化平台。

22.创客空间:提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区平台。

23.天使投资:指个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目、小型初创企业,进行一次性前期投资。

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