兴国县人民政府关于印发《兴国县“十四五”节能减排综合工作方案》的通知
各乡镇人民政府，经济开发区、城市社区管委会，县直（驻县）各有关单位：
经县政府研究，现将《兴国县“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年11月23日
兴国县“十四五”节能减排综合工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院及省、市重大决策部署和工作要求，大力推动我县“十四五”节能减排工作，加快推进绿色转型引领。根据《赣州市“十四五”节能减排综合工作方案》（赣市府字〔2022〕74号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求和目标
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照省第十五次党代会和市第六次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，处理好发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持和完善能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，促进生态优先、绿色低碳发展。
（二）主要目标。到2025年，全县单位生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，力争达到14%，能源消费总量得到合理控制；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物“十四五”重点工程减排量分别累计减少1048.29吨、54吨、70.37吨、1.8吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济社会发展绿色转型取得新突破。
二、实施节能减排重点工程
（一）重点行业绿色升级工程。启动新一轮技术改造，以建材、化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。按照产业指导目录、长江经济带发展负面清单、环境准入清单和“三线一单”等要求，严禁准入不符合产业政策的工业项目。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃产能减量置换政策。加大节能技术装备产品、工艺技术推广力度，积极推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，培育一批工业重点用能行业能效领跑者，推动重点行业绿色化发展，到2025年，开发区力争获评省级绿色园区，全县建成绿色工厂4个。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。做大做强数字经济“一号工程”，推进绿色数据平台、5G通信基站等新型基础设施能效提升，大力发展“5G+工业互联网”，推动重点行业重点领域差异化数字转型和企业深度上云。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降11.5%，万元工业增加值用水量下降10%。到2025年，通过实施节能降碳行动，水泥、化工等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。（责任单位：县工信局、县发改委、县生态环境局、县市场监管局、县水利局、经开区管委会）
（二）园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推进园区扩区调区建设。推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用光伏、余热等可再生、循环能源。推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，开展污水处理厂进水浓度异常监测，强化片区管网系统化整治。加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，适时建设危险废弃物集中处置中心，逐步形成处置中心集中处置、园区分类处置、企业自行处置三级网络。推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年，力争创建节能环保试点园区。（责任单位：经开区管委会、县发改委、县工信局、县生态环境局）
（三）城镇绿色节能改造工程。推动低碳城市、海绵城市、韧性城市、生态园林城市、“无废城市”创建，建立城市体检评估制度。严格落实建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等领域节能降碳标准，实施绿色建筑标识认定制度，积极引导建设超低能耗、近零能耗建筑。分批有序推进全县老旧小区基础设施节能改造升级，推动既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。实施绿色高效制冷行动，大幅提升绿色高效制冷产品市场占有率。以建筑中央空调、商务产业园、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，提升制冷系统能效水平。推进城市老旧供水管网更新改造、管网分区计量，提升管网智能化水平。到2025年，城市公共供水管网漏损率不高于9%。（责任单位：县住建局、县生态环境局、县发改委、县自然资源局、县交运局、县市场监管局、县商务局）
（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。实施绿色出行“续航工程”，进一步加大公共交通、出租汽车、分时租赁、短途道路客运、物流配送等领域新能源车辆推广应用力度。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运，畅通多式联运枢纽站与城市主干道路的连接，鼓励重型柴油货车更新替代。全面落实汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。加快绿色仓储建设，加快标准托盘、标准周转箱（筐）等物流载具推广应用，积极建设绿色物流园区。实施快递包装绿色治理，促进快递包装循环使用。到2025年，力争公共领域新增交通工具全部采用清洁能源，铁路和水路货运量占比达15%。（责任单位：县交运局、县发改委、县公安局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县邮政公司）
（五）农业农村节能减排工程。加快推广风能、太阳能、生物质能可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推进农村能源转型发展。有序推动绿色农房建设和既有农房节能改造，加强农村电网升级改造，提升农村用能电气化水平。强化农业面源污染防治，深入实施化肥农药减量增效行动，推进科学施肥，大力推广病虫害绿色防控技术，建立健全农药追溯管理体系。推进农作物秸秆综合利用和废旧农膜回收，积极开展加厚地膜和全生物可降解地膜示范推广，加快废旧农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染治理，加快畜禽养殖污染防治规划编制，积极推广种养结合模式，提升畜禽粪污资源化利用质量。推进农村厕所革命，进一步提升农村无害化厕所普及率。全面落实县域农村生活污水治理专项规划，加快推进乡镇生活污水处理项目，不断补齐污水处理设施短板。建立健全农村黑臭水体排查机制，基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年，经整治后，农村生活污水治理率力争达到40%，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上，农膜回收率达到85%，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、50%，水产养殖污染得到有效管控。（责任单位：县农业农村局、县生态环境局、县发改委、县乡村振兴局、县住建局、县市场监管局）
（六）公共机构能效提升工程。持续推进公共机构节能，积极推广公共机构低碳积分制（绿宝碳汇），鼓励大型会议、集体活动主动开展碳中和，带头践行简约适度、绿色低碳工作和生活方式。大力推广运用节能降碳新技术、新产品，加快公共机构既有建筑围护结构、中央空调、照明、电梯等用能系统和设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。大力推广太阳能等可再生能源，优先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电基础设施安装空间。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。到2025年，80%以上及以上的县级机关建成节约型机关，创建一批国家级和省公共机构绿色低碳示范单位、企业，打造一批绿色办公、垃圾分类、制止餐饮浪费等节能现场教学点。（责任单位：县机关事务管理中心、县公共机构节能领导小组成员单位）
（七）重点区域污染物减排工程。深入开展城镇污水垃圾处理工作，加快推进流域环境综合治理工程、乡镇污水处理工程、城乡环卫一体化工程等重大项目，推行污水“厂-网-河（湖）”、垃圾“收-运-处”一体化运行维护模式，不断提升污水垃圾收集处理能力。科学有序推进化工污染治理，加强化工项目整治提升，提升化工产业清洁生产水平，推动化工产业绿色低碳发展。推进尾矿库污染治理，严格尾矿库项目准入，加强尾矿库污染防治和闭库治理，健全尾矿库监测预警体系。到2025年，赣江流域兴国段水质稳定保持Ⅱ类标准以上。（责任单位：县城管局、县农业农村局、县生态环境局、县工信局、县应急管理局）
（八）能源绿色低碳转型发展。在保障能源安全的基础上有序控制煤炭消费增长，合理控制石油消费，大力实施化石能源消费减量替代。抓好煤炭清洁高效利用，推进现役煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。强化已建成风电、垃圾焚烧发电等项目维护运行，大力推广天然气使用，推动煤改气。加快推进开发区标准厂房光伏电站建设，有序开发风电，稳妥推进水电增效扩容，加大兴江抽水蓄能前期工作推进力度，全面构建可持续清洁能源结构。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到27.4%。（责任单位：县发改委、县生态环境局、县工信局、县水利局、县城管局、县市场监管局、经开区管委会）
（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，鼓励企业实施溶剂型工业涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等清洁原料替代。深化石化、化工等行业挥发性有机物污染治理，开展涉挥发性有机物储罐排查，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废弃实施单独收集处理。探索建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心等。到2025年，完成上级下达的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂使用量削减比例要求。（责任单位：县生态环境局、县工信局、经开区管委会）
（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。持续实施污水管网提升改造工程，加快补齐城镇生活污水收集短板，有效解决管网错接混接漏接问题，基本杜绝城市黑臭水体。开展城镇生活污水处理提质增效示范建设，补齐处理能力缺口，探索推行污水资源化利用和污泥无害化处置。加快推进建筑垃圾综合利用项目、餐厨垃圾处理厂建设，全面推进垃圾分类试点示范，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，提高垃圾资源化利用率。到2025年，新增和改造污水收集管网50公里，污水处理设施（含建制镇）新建和改造规模2万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，生活垃圾焚烧处理能力达1000吨/日。（责任单位：县城管局、县住建局、县生态环境局、县发改委）
三、完善节能减排控制制度
（一）优化完善能耗双控制度。坚持能效优化和保障合理用能相结合，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。根据“十四五”生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能耗降低及能源消费总量目标，严格落实节能审批制度，制定完善工业、农业、服务业等行业用能管理措施，强化重点用能单位过程管控，确保完成上级下达目标。积极争取新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核、能耗强度降低达到激励目标免予考核等政策。积极争取国家重大项目能耗单列，支持国家重大项目建设。（责任单位：县发改委、县工信局、县农业农村局、县住建局、县供电公司）
（二）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放低水平项目开展评估检查，建立项目清单，明确处置意见，严禁违规项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的项目。强化用地、立项、环评、能评、开工许可等部门联动审批，强化项目“源头”防控。推进重点用能单位能耗在线监测系统企业端建设，将已建成“两高”项目纳入监测系统实行动态监管。有序推动重点用能单位节能降碳改造行动计划。引导和督促金融机构认真落实金融监管要求，严格控制高耗能高排放低水平项目融资规模。（责任单位：县发改委、县工信局、县生态环境局、县自然资源局、县住建局、县行政审批局、县市场监管局、县金融服务中心、人民银行兴国支行）
（三）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，根据市下达污染治理任务和减排潜力制定我县重点工程减排方案。落实总量减排核算技术要求，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，积极接入重点减排工程调度信息化平台，提升总量减排核算信息化水平。落实国家和省总量减排考核要求，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报消减量和削减来源等问题。（责任单位：县生态环境局）
四、健全节能减排政策机制
（一）完善经济政策。强化财政加大节能减排支持力度，统筹安排专项资金支持技改升级节能减排工程建设。积极争取中央、上级财政专项资金支持。强化政府绿色采购，逐步提高预算单位在政府采购项目中的绿色产品比重。健全绿色金融体系，争取全国性金融机构在兴国设立区域性绿色金融服务中心，大力发展绿色信贷。支持重点行业领域节能减排，确保各类碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策精准落地。探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。积极推广环境污染责任保险“政企保”合作模式，探索建立银保协同机制。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，进一步细化配套措施。落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制。落实城镇污水处理费征收标准动态调整机制。（责任单位：县发改委、县财政局、县金融服务中心、人民银行兴国支行、县银保监组、县工信局、县生态环境局、县住建局、县城管局、县税务局、县供电公司）
（二）完善市场化机制。推动用能权有偿使用和交易，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接。培育和发展排污权交易市场，鼓励开展排污权交易试点，力争排污权交易取得突破。指导做好绿色电力证书相关工作，促进可再生能源持续高质量发展。全面推进电力需求侧管理。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度，推行节能低碳环保产品认证。（责任单位：县发改委、县生态环境局、县工信局、县财政局、县市场监管局）
（三）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，确保重点用能单位纳入省能耗在线监测平台。逐步完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系。同步上级调整污染物统计调查指标和排放计算方法，不断优化污染源统计调查范围。推行政府主导、企业共享的工业园区统一环境监测。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系。加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（责任单位：县发改委、县生态环境局、县工信局、县住建局、县交运局、县市场监管局、经开区管委会）
（四）强化节能减排队伍建设。加强节能监察能力建设，建立健全县节能监察体系，建立跨部门联动机制。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。扩充节能领域专家库。加大政府有关部门及监察执法机构、企业、咨询机构等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。按照国家制定的职业标准，鼓励开展节能环保领域新职业培训。（责任单位：县发改委、县生态环境局、县工信局、县人社局、县市场监管局）
五、强化工作落实
（一）加强组织领导。各部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院和上级关于节能减排的决策部署及工作要求上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，严格执行方案要求，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。县人民政府对全县节能减排工作负总责，单位主要负责同志为第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确有关部门和重点单位责任。国有企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。县发改委、生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向县政府报告。（责任单位：县发改委、县生态环境局）
（二）强化监督考核。结合“十四五”节能减排目标责任评价考核，将公共机构节能、环境保护等节能减排相关工作纳入县综合考评，科学运用考核结果，对工作成效显著的单位加强激励，对工作不力的部门加强督促指导。（责任单位：县发改委、县工信局、县生态环境局、县机关事务管理中心）
（三）强化全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展生态文明宣传月、节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准、知识以及经验做法。开展先进节能减排技术研发和成果转移转化。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（责任单位：县委宣传部、县发改委、县科创中心、县生态环境局、县机关事务管理中心、县教科体局、县商务局、县文广新旅局、县妇联）
抄送：县委、县人大、县政协。
兴国县人民政府办公室2022年11月23日印发
