一、修订背景

11月5日，赣州市人民政府办公室正式印发市级自然灾害救助应急预案，对救灾准备、救灾响应、救灾救助等方面的工作程序、启动条件、运行机制等进行了规范完善。根据市应急管理局（市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室）要求，县应急管理局（县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室）组织力量对《兴国县自然灾害救助应急预案》（兴府办字〔2023〕5号）进行修订并完善。

二、主要内容

预案共分九个部分：一是总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。二是我县基本情况及灾害风险特点。三是组织指挥体系。四是灾害救助准备。五是灾情信息报告和发布。六是应急响应。包括一级响应、二级响应、三级响应、四级响应、启动条件调整和响应终止。七是灾后救助。包括过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助。八是保障措施。包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训。九是附则。包括名词术语解释、责任与奖惩、预案管理、参照情形、预案实施时间。

三、修订情况

（一）新增多灾种联动响应机制。统筹考虑重特大灾害与灾害救助的关系，推动灾害救助工作关口前移，加强灾害救助响应与各主要灾种的协调联动，对已启动县级防汛抗旱、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害应急响应的，经综合会商研判灾情态势，视情联动启动灾害救助应急响应。同时，按照省市或县委县政府的要求，跟进启动灾害救助应急响应（在每一级响应条件的最后一点均有体现，如四级响应条件中，6.1.1，本县启动响应条件的第6、第7点内容）。具体实践中，既考虑灾种响应启动情况，也考虑具体灾害损失。

（二）优化应急响应启动条件。跟进省、市预案在应急响应启动条件上进行优化。一是删除“因灾倒塌和严重损坏房屋户数与间数”启动响应的指标。二是降低部分指标。根据国家和省级预案启动条件设置情况，降低因旱需救助人数占当地农业人口的比例（在每一级响应条件均有体现，如三级响应中，6.2.1，本县启动响应条件的第4点内容）。三是新增响应指标。增加直接经济损失和农作物绝收面积作为启动响应条件。（如三级响应中，6.2.1，本县启动响应条件的第3点内容）

（三）加强灾情信息报告的具体要求。明确县应急局应当建立健全职责明晰、标准统一、规范准确、实时高效的灾害事故信息报告工作机制，对受灾人员、紧急转移安置人员、农业受灾、房屋受损、基础设施（市政、交通、电力、水利、通讯等）受损、经济损失等情况进行分析核定，确保各行业部门上报的灾害损失数据与县应急管理局、乡镇应急工作机构掌握的一致、准确。（在第四大点，信息报告与发布，5.1.2中予以明确）

（四）规范受灾群众应急避难场所和集中安置点建设。要求建立城乡布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利用、管理运维规范的县、乡镇和村（社区）三级应急避难场所（受灾群众集中安置点）体系，至少可满足本级行政区域需避难总人数的60%，室内可容纳避难人数不低于室内外可容纳避难人数的20%，城区人均避难场所面积达到2㎡以上。（在第八大点，保障措施，8.4装备和设施保障中予以明确）