兴国县财政局 李甘顺 李治平

郡县治，天下安；郡县富，天下足。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，推动县域经济发展是实现高质量发展的必由之路，而积极财政政策提质增效是推动县域经济发展的关键举措。

    笔者所在的兴国县，户籍人口85.83万人，而2021年县本级一般公共预算收入仅9.62亿元，人均一般公共预算收入只有1120.8元，是典型的中部穷县。县级财力捉襟见肘，工业发展滞后，城乡环境有待改善，百姓收入较低等问题依然突出，如何实现破茧成蝶，推动县域经济高质量发展是当前财政亟需解决的问题。笔者以兴国县为例，从以下几方面来谈一谈推进县域经济发展的几点看法。

工业强是县域经济发展的“主力军”。

兴国县是原中央苏区和革命老区，经济基础薄弱，工业发展滞后，造血功能弱，是典型的“吃饭”财政县。当前，我国东部沿海地区发展水平较高，用工、用地成本和环境治理成本不断高升，工业企业寻求转移的意愿越来越强烈，而兴国县位于江西南端，紧邻粤港澳大湾区，人力资源丰富、土地成本较低，铁路高速等发达便利，具备了承接东部地区工业企业转移的各项条件。推进工业强县，我们应展现财政担当。

（一）强化财税保障，促进企业降本增效。一是做好“减”法降成本。贯彻落实中央和省出台的减税降费政策，以减谋增，以降求升，运用好“升与降”“增与减”辩证法，县域经济才能在复杂多变的局势中化危为机，赢得主动，不断开创出发展新局面。该县预计2022年减税降费1.3亿元，放水养鱼，让企业在减负降本中获得长足的发展。二是做好“加”法促发展。兑现政府招商引资政策，做好企业政策补助“加法”，2022年，设立兑现惠企政策资金池6000万元，大力推进惠企政策奖励“免申即享、即申即享”，让企业和项目引得进、落得下、稳得住、发展得好。三是做好“乘”法提效益。构建政银企对接机制，搭起银行、担保机构和企业融资合作平台。该县整合县属汇金担保公司股本5000万元入股赣州市金盛源融资担保集团有限公司，加强战略合作，打通了企业发展融资渠道，实现了企业融资倍增效应。四是做好“除”法添动力。加大中小微企业设备器具税前扣除力度，坚决贯彻企业增值税留抵退税政策，2022年该县预计增值税留抵退税10666.9万元，为企业发展添动力。

（二）强化金融保障，打通企业资金血脉。一是录好一张“白名单”。积极引导金融企业加大对县域发展主导产业、先进制造业、高技术制造业建立融资贷款“白名单”，加大金融支持，推行“无本”续贷，增加中长期贷款投放。二是设立产业发展基金。政府主导建立产业发展引导基金，鼓励社会资本聚焦重点产业链，发起设立产业链基金。该县2022年安排“两城两谷两带”、旅游发展、污染防治专项建设、八大行动发展等各类基金11100万元。三是用好用活财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通等财政金融工具，加大财政风险缓释金投入，撬动银行放贷。该县2022年安排风险缓释金2800万元，目前，撬动贷款金额1.09亿元，解决企业融资难题。

（三）强化人才保障，夯实企业智力支撑。一是一体推进招商引资和招才引智。聚焦主导产业、战略新兴产业，探索“人才+项目+平台”模式，将出台的招商引资政策与人才引进政策同步推进，对接引进大湾区更多人才资源、创新资源，实现引资与引才有效结合，着力提高招才引智频次和效能。二是创新人才引进机制。安排专项资金推动职业院校毕业生留在本地就业，支持兴国中专、县内医疗机构和重点企业等企事业单位发挥引才育才平台作用。财政支持探索“双聘制”“周末工程师”“揭榜挂帅”“人才飞地”等柔性引才机制，推动更多高层次人才工作生活在外地、创新创业在兴国。三是设立人才发展基金。以服务兴国人才发展为宗旨，建立人才基金池500万元。统筹财政拨款、社会捐赠资金，统一纳入人才发展基金。准确把握资助重点，集中有限资金支持人才和人才项目，持续发挥人才基金引领带动作用。

（四）强化基础保障，助推企业落地见效。一是加快完善产业项目用地精准供给机制，探索不同产业用地类型合理转换，全面推广“亩产效益”综合评价，依法依规实施资源要素差别化供给政策，支持开展园区闲置土地和低效用地清查处置，实现“腾笼换鸟”，进一步盘活园区土地存量，缓解土地供需矛盾，提高土地使用效益。二是统筹财力加大投入，加强和改进标准厂房建设和基础设施建设。2022年安排财政资金5.24亿元，推进南区扩区和标准厂房及基础设施项目建设，确保园区基础设施建设提升承载能力有序推进。三是完善电力、用水、天然气等能源基础设施建设，在保障能源基础设施建设方面主动担当作为。2022年安排 5000万元推进各项目电力杆线迁移，加快推进项目落地见效；近年来，投入专项债券资金3.1亿元加快推进城乡供水一体化和污水管网建设；投资约2.8亿元建成日产18万立方米的液化气然气站，已铺设中压管网100多千米，低压管网650千米，可供10万户以上城区居民，500多家工商业集团用户用气需求。

城乡美是县域经济发展的“照明灯”。

城乡美是县域经济发展的基础，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，一体推进城乡融合发展，2021年投入各类乡村振兴资金14.38亿元，推动乡村振兴实现良好开局。

（一）加快完善农村基础设施。以推动农村基础设施往村覆盖、向户延伸为重点，分步推进全县农村进户道建设，加快“四好农村路”和建制村双车道公路建设，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。修复水毁灾损农业水利基础设施，加强沟渠、山塘、水库、泵站建设和管护。推进城乡供水一体化，着力提升农村供水保障能力。深入开展全国水土保持高质量先行区建设。推进农村电网巩固提升工程，健全乡村配电网管理体系。大力推进数字乡村建设，加强农村地区信息通信、广播电视基础设施建设。接续推进农村亮化工程，提高农村公共照明覆盖面。

（二）不断提升人居环境品质。实施城乡环境整治提升行动，深入开展社区、村庄清洁行动；稳步推进“厕所革命”，大力开展城乡改厕样板示范创建；持续开展城乡环卫一体化治理服务，完善农村生活垃圾收运处置体系，建成县级生活垃圾焚烧发电厂并投入运行使用，推行农村生活垃圾分类减量与利用；加快推进乡镇生活污水二期治理项目建设，整治农村黑臭水体；深入实施乡村绿化美化行动和河长制、林长制，加强河湖管理和保护，推进森林乡村建设，支持实施低质低效林改造。

（三）持续鼓起百姓“米袋子”。城乡美不美，关键看米袋子鼓不鼓，饭碗端的稳不稳。该县始终按照习近平总书记“中国人的饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”精神要求，2021年投入相关粮食安全资金2.14亿元，聚焦高标准农田建设和种粮产业大户扶持。

百姓富是县域经济发展的“顶梁柱”

生活富裕既是乡村振兴的根本，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。为深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神以及关于“三农”工作重要论述，兴国县持续加大产业、就业、创业帮扶力度，确保脱贫群众和监测对象增收途径不减、增收效果不降，增进民生福祉，扎实推动共同富裕。

（一）做实产业“促增收”。聚焦促进产业兴旺，坚持“因地制宜”原则，引导各乡村发挥自身特色，按照“宜工则工、宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜游则游”发展思路，丰富壮大乡村业态，促进农民增收致富。2022年，安排统筹整合涉农资金4.65亿元，其中，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例不低于55%。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养基地等经营主体发展，扶持建设一批乡村振兴产业示范基地，完善联农带农机制。

（二）做稳就业“拓渠道”。着力推动常态化监测脱贫劳动力和监测对象劳动力就业信息，拓宽脱贫劳动力就业渠道。强化就业技能培训，持续培育、发展和提升就业帮扶车间，引导群众就地就近就业。2022年，安排就业扶贫、就业补助资金4153.2万元。

（三）做好创业“富口袋”。畅通创业渠道，结合“三请三回”活动，积极引导乡贤、大中专毕业生、退伍军人、科技人员、农民工等各类人才返乡下乡创新创业，开展创新创业。2022年，安排各类创业贷款奖补资金、担保基金、贴息资金2566.6万元。

作风好是县域经济发展的坚强保障。

“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农”。这首传唱于第二次国内革命战争时期的兴国山歌，不仅是苏区群众对苏区干部发自内心的赞颂，更是当年苏区干部与群众一起艰苦奋斗、患难相依的真实写照。

邓子恢、刘启耀式的精神在该县财政干部思想建设上生根发芽。把纪律挺在胸前，是每一个财政干部必备的素质，财政干部要始终牢记是资金分配的“操盘手”，是资金使用的“监督者”，更是遵守财经纪律的“带头人”。一是模范遵守中央八项规定精神和各项财经纪律，做到公务消费合规合法；二是筑牢底线思维，不触纪律底线，不踩政策红线，不碰法律高压线，做到行使职权公正司法、资金管理干净担当；三是强化财会监督，坚决制止挪用资金或虚列支出、转移套取、突击花钱、巧立支出明目等违反财经纪律行为，做到“资金”“人员”双安全。

2022年5月19日

作者简介：李甘顺，男，1988年1月生，江西省赣州市兴国县人，江西省赣州市兴国县财政局办公室主任，联系地址：江西省赣州市兴国县潋江镇背街2号兴国县财政局，邮编：342400，联系电话：19807978770。

作者简介：李治平，男，1994年7月生，江西省赣州市兴国县人，江西省赣州市兴国县财政局债务金融股副股长，联系地址：江西省赣州市兴国县潋江镇背街2号兴国县财政局，邮编：342400，联系电话：18370706747。