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兴国县财政局2022年工作思路

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2022年是党的“二十大”召开之年,在宏观经济总体形势趋紧的前提下,县域经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,经济发展已进入从高速增长转为中高速增长的新常态,再加上新冠肺炎疫情对我县经济产生负面冲击的影响,经济下行压力持续加大,财政收支压力传导明显,当前及今后一段时期,我们将贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务来抓,科学编制“十四五”财政规划,发挥好财政在宏观调控和资源配置方面的基础作用,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的经济发展。

一、突出“加强统筹”,确保财政平稳运行可持续发展

面对经济发展放缓和“十四五”财政收支矛盾更为突出的挑战,始终以政领财、以财辅政,多算“政治账”“民生账”,加大财力统筹力度,多渠道开源弥补减收,以财政平稳运行支撑经济社会持续健康发展。

一是统筹财政收入组织管理。按照省、市高质量发展考核要求,完善收入组织协同工作机制,坚持财税联动科学组织收入,规范税收优惠政策和非税收入征管秩序,积极盘活处置政府资金资源资产,深入培育和拓宽财源,确保收入质量、增幅与经济发展相适应,保持在合理区间,避免大起大落。

二是统筹预算收支科学配置。加强预算体系之间的统筹,继续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。加强本级预算资金与上级补助、地方政府债券等来源和项目的衔接,注重统筹兼顾和错位配置。构建以政府引导、企业为主体的多元化投融资机制。

三是统筹兜牢“三保”底线。增强托底保障能力,切实兜牢“三保”底线和收支平衡底线。围绕基本公共服务需求,探索建立民生支出清单管理制度,明确相关政策、保障范围、支出标准和决策流程等,加强民生政策事前论证评估,严格按照“既尽力而为,又量力而行”的原则,全面分析有关政策对财政支出的当期和长远影响,不做过高承诺,不擅自扩大保障范围,确保财政政策可持续。完善民生支出监测预警体系,加强财政综合能力评估,及时纠正过度福利化、超财力安排的支出政策或项目。

二、突出“优化结构”,促进财政资源有效配置

把过紧日子的财政方针落到实处,把钱用在刀刃上,投向供需共同受益、具有乘数效应的基础设施、民生建设短板等领域。

一是坚持落实“过紧日子”要求。按照县委、县政府《关于严把财政支出关口坚持过紧日子的若干措施》的文件精神,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,把真正过紧日子要求落细落实,对财政支出做到“严控、严审、严管”。做好开源节流、增收节支工作,从严从紧管好财政支出。

二是树牢量力而为财力观念。按照《关于进一步规范政府性投资项目审批管理的通知》文件要求,严格执行坚持政府投资项目“先决策、再审批、后实施”的原则,谨慎审批新上项目,做到量力而行,以节约实用为原则,精确项目概预算,续建、新建项目要分类处理,能缓则缓,不必要、不急需的项目不上,对没有明确资金来源和建立融资平衡方案的项目不审批、不开工建设。同时,进一步规范项目变更行为,原则上确立实施的政府投资项目不予变更,在资金紧张的情况下打开思路、创新举措,少花钱、多办事。

三是坚持“资金跟着项目走”的原则。凡由政府投资(含部分投资)的拟建项目应建立项目储备库制度,对列入政府年度投资计划的重点工程项目必须从县发改委项目库中有明确资金来源和建立资金平衡方案的项目中遴选,并报经县政府批准后实施。推动储备项目尽快转化为实施项目,形成储备一批、安排一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环。

四是坚持落实精打细算减支出、节用裕民保底线、科学使用提质效。硬化预算法定约束,严禁无预算、超预算安排支出,县财政执行中原则上不新增预算支出;对政府投资项目调整概算实行更严格的管理和控制,调增概算财政原则上不追加补助。坚持以收定支、量力而行,充分考虑财政承受能力,不借办会之机大搞基础设施建设,不以政府会议决定、纪要等代替预算评审过程,未落实资金来源的项目不得启动招投标程序。

五是严格暂付款管理,严禁通过违规列示暂付性款项解决新增支出需求,并按向省级报备的计划消化暂付款存量。

三、突出“积极有为”,充分发挥积极财政政策效应。

一是做优园区平台。坚持“引高、引新、引强”的思路,加强瑞兴于经济振兴试验区(兴国园区)建设,不断完善园区基础配套设施,提高工业平台的承载能力。

二是主攻工业夯实支柱财源。始终把主攻工业作为重中之重的工作来抓,努力形成支柱产业顶天立地、小微企业铺天盖地的良好局面,致力提高工业税收占财政总收入的比重。大力发展电子信息产业园、服装产业园、赣闽产业园等特色园区,致力培植一批效益好、带动性强的电子信息企业、服装企业和卫浴企业,强化产业平台、骨干企业与支柱产业的综合带动和核心支撑作用,加快形成工业主导产业集群。努力增强造血功能,致力增强财政发展后劲,着力扭转靠“烟”靠“房”靠“建筑”的财源局面。

三是全力支持乡村振兴产业发展,培植农业产业新财源。设立农业产业振兴信贷通,撬动金融资金投向农村,支持农业产业发展。出台优惠政策,聚力引进高科技农业产业企业。

是巩固拓展减税降费成效。坚持算大账、算长远账,持续巩固减税降费成效,切实减轻企业负担,持续发挥减税降费稳定和引导市场预期的政策效应,进一步激发市场活力、培育内生动力。

是强化政府债券的撬动作用。在确保债务风险可控的前提下,用足用好上级下达新增债券额度,优化债券投向结构,保障实施国家重大发展战略,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,提高债券资金使用效率效益,形成对经济的有效拉动。

四、突出“挖掘潜力”,持续提升财政保障能力。

一是持续发力,在争资争项上有新突破。紧抓《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》政策延长的良好时机,积极融入、全面对接粤港澳大湾区,立足电子信息、纺织服装首位产业在产业转移、产业融合等方面进行全方位、多渠道对接,把自己的优势资源推介出去,把有实力的企业引进兴国,进一步增强兴国工业基础,打造大湾区农产品基地和优质生活后花园。同时,在交通基础设施、住房保障、乡村振兴、生态环保、公共卫生、瑞兴于经济振兴试验区等方面争取更大支持;在产业布局、基本公共服务、产业帮扶、县级基本财力保障机制、过渡期收入分成等方面争取更多倾斜。

二是持续有力,在盘活存量上下苦功夫。继续执行按季清理收回财政存量资金制度,并参照省、市财政做法,适时启动将项目支出使用年限由两年缩短为一年,对结转一年以上的项目支出等结余结转资金收回财政统筹使用。清理收回的财政存量资金将确保当年形成实际支出占比达到70%以上,严格防止资金二次沉淀。

三是持续着力,在国有资产管理上有新作为。有序开展清产核资。再对全县国有资产进行清理,进一步摸清家底。对国有资本经营收入及其支出实行预算管理,继续深化国有资产管理体制改革,规范和加强全县行政事业单位经营性资产、国有企业资产的管理和运营,确保国有资产保值增值。

五、突出“创新管理”,持续提升财政治理效能。

一是继续完善政府预算管理。加大部门预决算信息公开力度,开展部门重点项目预算、政府采购预算、政府购买服务、预算绩效等信息的公开。继续开展政府集中采购和项目投资评审,切实降低财政资金使用成本。

二是进一步落实中央、省、市关于加强政府债务管理的有关规定,规范政府融资举债行为,严控隐性债务增量,规范推进政府和社会资本合作(PPP),持续化解存量债务,努力降低债务风险。不断完善政府举债融资机制,积极争取政府债券资金,支持补齐民生领域短板。加快县城投公司转型改革升级,确保地方融资平台整合转型为2家,支持县城投公司成为“市场化经营、集团化发展、资本化管理”和“决策机制健全、发展思路清晰、业务结构与管控模式合理、业务运作市场化、管理团队专业化”的现代化集团。

三是积极推动零基预算改革。强化支出标准建设,打破基数概念和预算支出固化僵化格局,完善能增能减、有保有压的分配机制,改变部门预算长期以来形成的“基数+增长”的预算编制,破除支出固化格局,加强财政资金统筹使用,把“零钱”化为“整钱”,增加资金有效供给,腾出财力办大事。坚持以民生为本,不断增强民生政策的公平性和可持续性,确保基本民生投入只增不减,并衔接事业单位改革,力争用2-3年实现零基预算改革全覆盖。

四是紧跟上级财政部门工作部署,加快推进财政财务系统一体化建设。整合部门预算、国库集中支付电子一体化、财政总预算会计账务、行政事业单位账务、部门决算、国有资产管理、政府综合财务报告等系统,实现系统间互通共享,努力实现财政财务系统一体化建设,进一步规范财政财务业务操作和提高财政管理水平。

五是落实好《兴国县关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,加快推进预算绩效管理,更好地运用绩效管理手段硬化激励与约束,真正做到花钱必问效,无效要问责,低效多压减,有效多安排,让钱花得更节约,钱花得更明白,钱花得更有效。