兴国经济开发区振兴发展专项规划

（2012-2020年）

兴国经济开发区是兴国县对外开放合作的平台、承接产业项目的载体、主攻工业的主战场。为了认真贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》精神,在加快推进瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区建设工作中,抢抓机遇，积极创新,加快推动兴国经济开发区振兴发展,特制定本规划。

一、发展现状

兴国经济开发区于2001年5月动工建设，规划面积10000亩,经过十年的发展，已建成面积7000余亩,成为全县承接产业转移、培育产业集聚、加快工业发展的重要平台。

1、基础设施不断完善。在县财政十分困难的情况下，多方筹集建设资金，先后投入6亿多元，建成了A、B、C、D、猫岭沿江路和新区主道、支道等七条水泥路面大道，总长30.4公里，形成了老园区、新园区、氟化工业区“一园三区”的框架。同时服务配套功能逐步完善，建有日供水达2万吨的自来水厂1座，110千伏变电站1座、35千伏变电站1座；全省重点中学、全县重点小学各一所；二级甲等医院一所；目前正在建设日处理2万吨的污水处理厂及其配套管网。

2、集聚效益初步显现：至2011年底，园区已落户企业167家，其中规上企业41家，投资1000万元以上的12家，投资过亿元的2家。2011年园区企业主营业务收入实现99.2亿元、工业增加值实现23.5亿元、税金实现4.1亿元。2012年上半年,园区企业主营业务收入实现46.2亿元、工业增加值实现10.7亿元、税金实现2.6亿元。

3、产业特色已成雏形。依托莹石资源，先后引进了中化环保、中莹矿业、金莹氟业、东方华玉等企业，发展矿产品加工业。依托石灰石资源，发展新型建材产业，建有江西宝华山集团赣兴水泥公司、江西南方集团万年青水泥有限公司、闽兴实业公司、人和建材公司等企业。依托农业资源优势，兴办了宗苏食品、百丈泉食品饮料、将军红果业、红天下油茶等企业，发展食品加工业。依托原有国有企业，发展机电制造产业，如江西国兴集团兴国齿轮箱拨叉有限公司、金鑫电力设备等。承接沿海劳动密集型企业转移入园，先后引进了威保运动器材、锦豪运动用品、环球莲华礼服、全能制衣等68家企业。初步形成了矿产品加工、新型建材、食品加工、机电制造等四大主导产业雏形。

4、生态建设深入推进。兴国生态工业园区建设规划于2010年经省发改委、环保厅、中小企业局等部门批复同意，并被省政府列为全省2010年度省级生态工业园区创建试点单位，列入了全省第二批工业园区污水处理厂建设项目计划。目前,园区污水处理厂及污水管网工程建设、园区“三废”综合治理、企业节能减排、转型升级和园区绿化等各个项目建设正在有序推进，预计年内可以通过省级生态工业园区验收，一期日处理能力1万吨污水处理厂项目建设2013年前可以投入使用。

但是，经济开发区在建设和发展方面仍然存在一定的困难和问题，主要有以下几个方面：一是产业结构层次低，财税贡献小。总体表现为投资规模小，精深加工的企业少，产品附加值低，企业对财政的贡献少。主导产业虽然已显雏形，但缺少龙头企业，企业与企业之间的关联度不高，没有真正形成产业链条。二是企业生产经营比较困难。大多数企业都是小企业、小老板，企业自有资金不足，而银行贷款又难以解决，致使部分企业生产经营困难，难以维持正常的生产经营，造成有的项目停工或停建，2012年上半年共有64家生产经营不正常。三是生产要素配置严重不足。省政府2006年批准公告用地面积只有4500亩，至“十一五”期末已全部装满企业，急需扩区；工业用地指标十分紧缺，处于有项目无土地的境地；供电能力十分不足，只能基本满足现有企业的电力需求，新上项目面临无电可供的问题，至2013年用电缺口将达3.6万kVA；县财政困难，园区建设资金严重短缺。四是人才技术缺乏。园区企业“用工荒”、专业技术人才尤其是高层次创新型人才匮乏的问题比较突出。五是开放性服务平台建设落后。没有设立海关、国检、商检等机构，物流主要以公路运输为主，铁路货运只有普线，没有专线更没有港口。六是园区规划滞后。自建园区以来，至今没有编制具有法律效力的总体规划、控制性详规，致使管网系统、配套设施难以开展，并一直影响和制约着开发区的建设和发展。同时，园区产业规划也还未编制，主导产业发展难以确定，企业布局比较混乱，园区特色不明显。

二、发展定位

1、总体要求：今后一个时期，兴国经济开发区将坚持以科学发展观为指导，紧紧把握国家支持赣南苏区振兴发展的战略机遇,以瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区建设工作为契机，积极顺应区域经济一体化趋势和产业转型升级新要求，发挥后发优势，以发展资源主导型产业为主，科学规划、做好平台，整合资源、做深开发，完善配套、做大产业，加强服务、做优环境，加快推进开发区转型发展、振兴发展,为兴国苏区实现经济社会振兴发展提供强大的工业经济支撑。

２、发展原则

（1）坚持集约节约发展、有效利用土地的原则。合理开发利用土地资源，推进开发区深度开发，珍惜每一寸土地；加强入园项目的审核把关，确保单位面积土地上的投资强度符合规定要求，提高土地有效利用率，努力实现开发区经济和资源环境的良性循环。

（2）坚持发挥地方优势、培植特色产业的原则。立足兴国资源优势，制定产业发展规划，推行产业招商，优先引进和发展龙头带动能力强的大项目、好项目，重点引进和发展与主导产业关联度高、互补配套作用大的上下游企业，完善主导产业链条，壮大产业集群，形成产业特色。

（3）坚持完善园区功能、跟进配套服务的原则。坚持以平台建设为载体，以园区建设、项目建设、企业服务等为工作核心，进一步强化开发区城市服务功能，根据园区企业和务工人员的需要，适当发展现代服务业、物流业，改善工业发展环境，提升工业发展水平。

（4）坚持生态绿色发展、区域协调发展的原则。强化生态为重的理念，处理好环境保护与开发区经济发展的关系，加紧建设污水处理厂，充分保护和利用现有河道，构建水系绿化系统，加快形成生态型园区；重视社会各项事业发展，加强失地农民生活保障，不断提高农民收入，实现经济社会的协调发展，努力构建“和谐开发区”。

（5）坚持规划先行、科学发展的原则。按照“科学规划、定位准确、布局合理、功能健全”的要求和有利于新型工业的发展、有利于可持续发展、有利于改善开发区环境质量“三个有利于”的原则，制定科学的开发区建设规划、产业布局规划，并严格按规划建设园区、布局项目。

3、战略定位

----县域经济增长极。坚定不移地实施“工业强县”发展战略,大力提升工业承载能力,吸引工业经济向开发区集聚,把开发区培育成为全县工业经济振兴发展的主要阵地、财源税收增长的主要来源。开发区对财政增长的贡献率达到80%以上。

----主导产业集聚区。立足已有产业基础和资源优势,大力发展氟化工、机电制造、矿产品加工和新型建材、农产品深加工等四大主导产业，培植产业集群,建设全省乃至全国重要的产业集群基地。

----创新创业示范区。抓住瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区建设工作的机遇,大力推进体制机制创新、政策措施创新、科技人才服务创新,吸引各类有效生产要素和社会资源向开发区聚集,为全县创新创业的打造主战场,提供示范。

----城市发展的新城区。将开发区建设纳入城市主城区发展规划,按照经营城市的理念经营开发区,在加快发展工业平台和工业经济的同时,大力完善城市功能,优化人居环境,建设工业与服务业相融合、工业化与城镇化相结合的城市新区。

三、目标任务

1、总体目标：未来九年，开发区建设水平不断提升，升格为国家级经济技术开发区，达到国家级生态工业园区标准；产业集聚效应日益增强，主导产业特色加快形成，在全省乃至全国具较强核心竞争力和影响力；企业数量大幅增加，经济总量保持较快增长，规模以上工业增加值年均增长20%以上，主营业务收入、利税总额年均增长30%以上，工业对财政的贡献率达到80%以上，园区在全县经济社会发展大局中的地位更加突出。

2、阶段目标

（1）至2015年：企业总数达到260家，其中规上企业达到100家，投资过亿元的20家、投资过10亿元的企业10家、过20亿元的企业5家。主要经济指标在2012年的基础上实现翻番，主营业务收入实现260亿元。主导产业特色明显、初具规模，食品加工产业主营业务收入超30亿元，矿产品加工和新型建材产业主营业务收入超40亿元,氟化工、机电（军工）制造产业主营业务收入分别超70亿元。园区建成面积达到20000亩，供水、供电设施进一步完善，日处理2万吨污水处理厂建成并投入使用，建成园区初中、幼儿园、职业技术实训基地、物流园等配套设施，园区设为国家经济技术开发区，达到国家级级生态工业园区申报条件。

（2）至2020年：企业总数达到500家，其中规上企业达到400家，投资过亿元的50家、投资过10亿元的企业30家、过20亿元的企业15家、过50亿元的企业5家。主要经济指标在2015年的基础上实现翻番，主营业务收入实现500亿元。主导产业具有规模，特色优势在全国具有较强竞争力、影响力，食品加工产业主营业务收入超50亿元，矿产品加工和新型建材产业主营业务收入超100亿元,氟化工、机电（军工）制造产业主营业务收入分别超150亿元。新增规划面积25000亩，园区建成面积达到40000亩，基础配套设施全面完善，城市功能齐全，园区达到国家经济技术开发区和国家级级生态工业园区标准,成为兴国县集工业化、信息化、城市化、生态化于一体的新城区。

四、发展措施

1、高标准编制规划，科学引领园区发展。一是编制科学的园区建设规划。坚持开发区建设规划与城市总体规划和土地利用规划相适应，不断完善开发区的总体规划、控制性详细规划、开发区环境影响评价、生态环境建设等各种规划，并严格按照规划建设开发区。二是完善开发区主导产业布局规划。规划设置氟化工产业基地、新型建材产业基地、机电（军工）产业园、食品加工小区，对新引进的项目严格依规供地、规划建设。三是推进同类企业聚集。对已经落户投产的企业，按照“同类企业聚集到同一区域”的原则，逐步对不符合产业布局规划的企业进行清理调整，形成产业小区。

2、大力推进园区建设，提升园区承接服务功能。一是大力推进基础设施建设。2015年前完成扩区9500亩的征地拆迁和“三通一平”建设，2016-2020年再完成25000亩的征地拆迁和“三通一平”建设，确保年均有4000亩以上的可供项目用地；二是大力推进项目配套设施规划建设。污水处理厂2015年前达到日处理2万吨能力，2020年前达到日处理4万吨的能力。建成日供水10万吨自来水厂，新增220KV变电站一座、建成110KV双回供电线路，确保项目建设发展需要。三是大力推进综合物流园区建设。在开发区适当位置选址规划建设开发500亩土地，发展以货物加工、交易和储运中转等物流交易服务为一体的物流中心；建设京九铁路危化品专线，争取至2014年投入运营。四是大力推进服务配套建设。引进和建设一批商贸、文体、休闲、娱乐、科研项目，以年均1000套的速度规划建设新市民公寓，2013年前新建幼儿园、初中、职业学校各一所，逐步形成完善的城市化功能。

３、全力发展特色产业，努力培植园区产业集群。坚持产业化发展战略，突出产业链招商，优先引进主导产业上下游项目，重点发展四大产业。一是氟化工产业。依托丰富的莹石资源，扶优扶强中化环保（赣州）公司，加快引进和建设氟聚合物项目、钛合金新材料、六氟磷酸锂动力电池等含氟应用项目，培植氟化工产业集群，建立全省乃至全国重要氟化工产业基地。二是新型建材及矿产品加工产业。依托丰富的石灰石资源，加快南方建材第二条日产5000吨干法水泥生产线项目建设；整合利用高岭土、钾长石、炭质页岩、硅石等非金属矿资源，努力发展陶瓷、特种玻璃、多晶硅等矿产品加工产业项目；积极对接中国兵器工业集团、中国兵器装备集团及其下属企业，引进和发展以钨粉精深加工为主的军工特种材料项目，打造全省具有重要影响的新型建材产业基地。三是机电制造产业。规划建设5000亩机电产业园，引进中茂机电产业园项目，并发挥中茂集团的招商主体作用，大力引进机电项目；大力发展以新能源汽车为主的汽车及配套企业，引进东莞绿通公司电动车整车项目及驱动系统、电池系统、电控系统等配套项目，打造以新能源汽车为核心的汽车及配套产业基地；依托江西国兴集团兴国齿轮箱拨叉有限公司，靠大联强，大力发展汽车变速传动装置系列项目，成为全省乃至全国影响力较大的产业集群。四是农产品深加工产业。依托我县丰富的农产品优势，大力引进以生猪、灰鹅、油茶、脐橙、红薯等农产品为主要原料的深加工项目，重点扶优扶强宗苏食品、百丈泉食品、小而大食品、红天下茶油、瑞兴农业等龙头企业，积极开发生产绿色、保健、功能食品，形成原料、加工、销售联接优化的食品产业链，成为全国有名的食品加工基地。

4、着力抓好生态园区建设，推动开发区发展转型升级。一是不断推进开发区企业生态化改造。积极推进清洁生产和节能减排工作，并开发推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能改造，提高资源利用率。每年建成3-5家循环经济企业，建成5个以上节能项目。二是不断推进环境污染综合处理工作。在建设污水处理厂的同时，积极争取固体废物回收和再生中心等项目建设，并加强工业废气污染防治，逐步提高废水、废物、废气的达标排放水平。三是不断推进绿色环境建设。积极争取并认真实施绿化提升工程，大力推进以普遍绿化为基础、道路绿化为骨架、公共绿化为重点、企业绿化为衬托、防护绿化为补充的绿化建设，不断打造开发区绿化特色亮点，提升开发区绿化水平，发挥绿化功能作用。2012年前通过省级生态工业园区验收，2015年前完成省批复的《兴国工业园区生态区工业园区建设规划》各项建设任务，达到创建国家级生态工业园区申报要求，2017年前通过国家级生态工业园区验收。

5、创新园区服务机制，打造一流投资创业发展环境。一是创新人才服务机制。进一步加快园区产业工人培训基地建设,抓好企业与职业技术培训学校的对接，鼓励有关培训机构开展订单式培训，在企业设立培训基地，帮助企业解决人才缺、用工难的问题，实现企业与农民的信息对接。在坝南片区规划建设高新技术人才小区,采取户籍、荣誉市民、帮助解决配偶工作、子女入学、提供科研启动经费、住房补贴、安家费等措施，继续完善吸引各类管理技术人才，尤其是高层次人才的政策,吸引和引进产业发展需要的高端技术和管理人才。制定园区就业奖励扶持政策，吸引外出务工人员在园区就业。二是创新科研体制。加强与高校或科研院所的合作，在开发区设立科技研发服务中心，为企业生产发展提供技术支持。鼓励企业在开发区独立或联合建立研发中心，加强核心关键技术和共享基础技术的研究力度，不断提高企业产品的科技含量和增强企业核心竞争力。出台鼓励企业开展自主创新政策，加大对企业科研经费的补贴力度，对开发高新技术产品的企业给予一定的奖励政策。三是创新项目建设服务机制。完善县级领导挂点服务、引资单位全程服务、开发区综合服务等多位一体的服务体系，出台一事一议、特事特办的政策，对开发区重大引资项目实行重点跟踪、重点服务、重点调度，确保项目如期进资、开工和竣工投产,发挥效益。

6、建立多渠道的投融资体系，确保开发建设资金需求。一是建立县本级财政投入机制。按照县财政每年从经营性土地出让收入中按不低于净收益20%的比例扶持园区开发建设，园区土地出让收入扣除国家规定的专项提留后的全部纳入园区发展资金专户，用于交通、电力、供水、供气、通信、排水等园区基础设施和公用设施的配套建设。二是发挥优势争取上级资金支持。充分发挥兴国县的政治优势，积极向上争资争项，争取更多政策空间和大项目。三是充分盘活园区资产。加强开发区投资开发公司的经营管理，充分利用开发区现有各种有形和无形资源，精心包装策划基建项目，积极向银行和民间资本推介，筹集开发区建设资金最大化，满足开发区开发建设的资金需求。四是完善企业融资服务机制。鼓励银行开展多种形式的授信贷款，引进和扶持壮大一批担保公司开展融资性担保业务，同时积极鼓励支持有条件的企业上市融资，支持中小企业通过发行集合债券形式进行融资，为企业解决“融资难”、“发展难”的难题。出台有效政策积极支持核心龙头企业做大做强，引导各种资源向基础好、潜力大、势头强的重点产业龙头企业集聚，支持龙头企业采用市场配置、资产重组、引进战略投资者等方式，对上下游企业进行联合重组和企业上市。

五、政策需求

1、产业政策。要将兴国氟化工、新型建材、机电及汽车配套产业纳入国家制定产业结构调整和产业布局政策，兴国苏区振兴试验区的重大项目纳入国家的产业发展规划，对合理配置生产要素和延伸产业链的配套项目要适当地放宽准入条件。国家在投资布局时,要将氟化工、新型建材、机电及汽车配套产业等“国”字号相关企业布点在兴国。

2、投资政策。要将试验区开发区基础及配套设施建设项目列为国家扶贫项目,并提高投资补助标准或资本金注入比例。兴国经济开发区要重点对扩区9500后的征地拆迁、土地平整、给排水、供电以及220千伏变电站、110千伏双回线路等项目建设给予项目和资金支持。

3、国土资源政策。对试验区开发区基础建设、重大工业项目建设用地指标实行单列管理,并开辟指标报审报批“绿色通道”,充分保障用地需求。同时将土地收益全部返回地方用于开发区建设。

4、生态补偿政策。将试验区开发区列为国家级生态工业园区创建试点单位,加大生态补偿投入力度和项目资金支持,对节能降耗循环、利用项目提高补偿比例;对用于循环经济产业化项目要予以优先支持。

5、财税政策。在现有《若干意见》的基础上,对瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区要进一步加大财税支持力度,将上缴中央二税80%返还试验区,用于基础设施建设和产业发展,实行先行先试。

6、批准设立兴国国家级经济技术开发区,并在兴国经济开发区设立海关、国检、商检等涉外机构。

附：瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区建设(兴国经济开发区)项目表

江西兴国经济开发区管理委员会

2012年7月20日