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兴国县人民政府行政服务中心管理委员会2012年工作总结及2013年工作思路

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2012年,县人民政府行政服务中心管委会以科学发展观为指导,以开展集中整治干部作风突出问题活动和创先争优基层组织建设年活动为契机,紧紧围绕苏区振兴发展的工作要求,服务大局,坚持强化管理、优化服务、开拓创新,圆满地完成了全年各项目标任务,在今年7月份,被省委省政府评为“江西省创先争优群众满意窗口单位”。

一、主要数据

今年中心共受理各类行政服务事项32882,累计办结32877件,办结率达99.9%,收费1.01亿元;县公共资源交易中心共办理各类交易项目712笔,交易总额85162.53万元,通过增收节支,实现资金效益4631.8万元96333服务热线共接到市“送政策、送温暖、送服务”信息与服务中心派单1036件,向有关部门和乡镇转单1028份,按照3个工作日办结回复要求,已回复1012件,回复率98.4%

二、主要工作

(一)强化思想建设,中心文化建设不断加强

中心以创先争优活动为抓手,以各类创建活动为载体,努力培育独具特色的中心文化,不断增强自身发展的动力、合力。

1、学习活动卓有成效中心管委会紧紧抓住国务院对政务服务工作高度重视的契机,认真组织学习、宣传和贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发[2011]22号)、省政府办公厅印发《江西省行政服务中心管理办法》、赣州市政府办公厅印发《关于贯彻<江西省行政服务中心管理办法>实施意见》等文件精神,采取突出重点、分步落实、分工负责等方式,学习与贯彻落实相结合,深入执行文件要求,不断完善工作机制、工作程序和内部管理考核,规范行政服务中心管理运行。在今年上半年,中心管委会协调组织召开了全县政务服务工作会议,县政府常务副县长肖作信亲自到会指导并作重要讲话,通过会议,使我县各有关部门的政务服务意识得到了进一步增强,为推进全年工作奠定了扎实的基础。

2、党建活动深入开展。以基层组织建设年活动为契机,深入开展了党员公开承诺活动、开展了“争当服务标兵、争做模范党员、争创红旗窗口”评选活动、党员“先锋创绩”、建立了党员与干部“一带一结对争先”的帮带机制,开展了党史知识专题讲座等活动,开展了深入“三送”点主题党日活动,“七一”期间组织党员干部开展了重新入党誓词、参观红色景区、接受廉政警示教育、走访慰问困难党员等主题活动,进一步激发党员干部形成了“比学赶帮超”的创先争优氛围。

3、文体活动有声有色。通过业务技能“岗位大练兵”、五一登山比赛、国庆羽毛球比赛等业余文体活动,同时组织了年度先进个人和窗口负责人外出南康、信丰、安远、瑞金等兄弟县市参观考察,开阔了视野,增长了知识,提升了素质,增强了凝聚力和向心力,积极营造了“服务更优、效率更高、形象更佳”的和谐文化氛围。

4、宣传报道成效明显。利用报刊、电台、网络、简报等媒介进行全方位、立体式宣传,今年在县电视台刊播七一、国庆、“三送”工作等各类新闻10条,其中“三送”工作在赣州电视台“赣州新闻”播出2条,制作了专题片《一切为了群众满意》在赣州电视台“赣州党建”栏目中播出,更好地与服务对象沟通互动,塑造服务型政府新形象。

(二)强化工作措施,行政审批效率不断提升

1、全面清理行政审批项目。各具有审批、服务事项的单位进一步对本单位的行政职权进行了清理,并在县政府《关于进一步精简县级行政审批事项的决定》清理保留的行政审批项目基础上,结合政策法规要求和当前工作实际,对审批批项目开展了进一步清理精简。7月上旬,县委常委、县纪委书记陈黎主持召开了全县如何提高行政审批效率调研座谈会;10月中下旬,协同县法制办、效能办对全县行政审批事项清理整顿工作进行了专项督查,重点督查了交运局、发改委、财政局、国土局、房管局等具有行政审批职能40多个单位。通过清理整顿,全县所有审批事项的办理时限均按法定时限减少了50%,审批环节减少了30%以上。同时,通过清理整顿,也提高了服务事项的实际进驻率。今年林业局、药监局、文广局等单位的30多个事项已全面进驻中心大厅集中办理。

2、全力推进网上审批。实现了网上审批系统与财政开票系统对接,将收费也纳入了系统进行监察。中心管委会和县监察局、效能办、信息中心成立了督查组,对全县各单位项目纳入系统情况、流程再造情况、网上审批系统应用情况等进行了经常性督查,实现了系统的正常有序运行。今年我县的网上审批办件量占总办件量的比例由2011年的60%提高到2012年的100%,全年未出现一项超期办理事项。充分利用视频监控系统,实时监督县、乡两级行政服务审批大厅、公共资源交易场所及各专业办事大厅工作,中心业务督查科每天安排专人对窗口工作人员的言行举止进行视频监察,对发现的问题及时指出和纠正,并将结果通过电子屏幕进行公示,进一步提高窗口工作人员的办事效率、服务质量和整体形象。

3、扎实推进“两集中两到位”工作。制定下发了《关于进一步推进行政审批“两集中两到位”工作的通知》,组织各窗口单位分管领导召开了全县“两集中两到位”工作调度会,对此项工作进行了安排部署;向县政府争取了10万元的“后台”建设资金,在大厅内建设行政审批“后台”,形成“前店后厂”的行政审批模式,现已完成政府采购程序,在年底前完工;与县监察局、效能办强化对“两集中两到位”工作的督查,严格按照文件规定的时间节点,抓好各项工作的落实。

4推行行政审批“一单清”。为切实提高行政审批效率,推进我县重点项目建设,经过多方调研、召开意见征求会议等形式,我办将县城规划区内房屋建筑和市政工程报建收费项目进行审定、核准,核定了县城城区推行房屋建筑和市政工程报建综合收费的7个收费项目及标准,明确有关优惠政策及办理程序,制定了《兴国县建设工程规划许可综合缴费审核通知单》和《兴国县建筑工程施工许可综合缴费审核通知单》,将工程所涉收费项目全部实行“一单清”收费。

5、严格执行相关工作制度。中心管委会建立完善并严格执行《首问责任制》、《办理事项公示制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《办结回访制》等制度,对所有在大厅办理的行政审批项目全部纳入全省网上审批系统办理,实现事项的公开透明审批,全面提升审批服务水平。对因不严格执行审批、服务相关工作制度,审批、服务效率低下,服务不到位造成群众办事难引发投诉的,对相关窗口和责任人进行严格效能问责。

(三)强化规范管理,公共资源平台建设不断加强

1、强化综合协调监管机制。制定出台了《兴国县关于进一步规范公共资源交易工作的意见》,对我县公共资源交易项目的进场范围、交易方式、信息的审核与发布、投标(竞买)保证金和履约保证金的管理、评委专家库的建立等几个方面进行了明确的规范建立健全了我县公共资源交易全过程监管工作制度,以联席会议、专项检查、重点项目全程动态跟踪等多种形式,抓住项目标前、标中、标后三个关键环节,深入项目交易现场和项目履约实施现场,加大执法检查力度,确保各类项目有序开展。

2、实施房屋及市政工程电子化招标改革。房屋及市政设施工程项目实现了网上报名,网上下载标书,大大加强报名信息的保密性,极大节省了投标人的交通食宿开支。采用电子辅助评标系统开标、评标,提高了评标工作质量和工作效率,杜绝了招标评标过程中各环节的人为因素,交易业务数据实现了信息化统计、快速查询。

3、运作科技手段加强交易全过程监管。从今年开始利用电子视频监控系统对场内交易活动进行实时监管,在公共资源交易中心评标室、开标室、报名区都安装了音像监察系统,对各交易主体场内交易行为进行全程监管,实现了该系统与县纪委执法室电子视频监察系统对接,确保了对公共资源交易活动全过程远程实时监管。

(四)强化服务宗旨,群众满意度不断提升

1、规范“三送”信息与服务中心建设。一是组建了县 “三送”信息与服务中心。办公地点设在县行政服务中心,配备了专人负责,为县行政服务中心管理办公室下属副科级全额拨款事业单位,定编5名二是按照“六有”标准组建了乡镇区 “三送”工作信息与服务站办公地点设在各乡镇区便民服务中心,由乡(镇、区)分管便民服务中心领导兼任信息与服务站主任三是按照“五有”标准组建了村或社区“三送”信息与服务室。办公地点设在各行政村(社区)便民服务代办点,由村支部书记兼任信息与服务室主任。同时,建立了县、乡、村三级信息与服务平台,实现县与乡镇区、县直(驻县)单位之间,县与行政村、村小组和群众之间的信息交换;利用建立的信息平台,进行政策宣传、发出应急短信、开展问卷统计、发送会议通知、布置工作任务、发布招工信息、指导农业生产等,从而实现了服务群众“零距离”。到目前为止,全县“三送”信息与服务平台共建立惠农网用户50276,建立人员信息738726个,群组信息3433个,发送各类短信142835条。

2、扎实开展集中整治活动。根据县委、县政府有关安排,我办认真开展了创建作风建设示范县和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,通过学习动员、自己查摆、征询意见、民主评议、自我剖析、认真整改等多种形式,较好地完成了学习动员和自查自纠阶段规定动作,效果明显,顺利通过了省效能办组织的集中整治活动专项督查,并得到了一致好评。

3、规范乡镇便民服务中心和专业办事大厅工作。为加强务中心窗口、乡镇便民服务中心、公共资源交易站、专业办事大厅平台建设,进一步提高运行水平,草拟了《乡镇便民服务中心、公共资源交易站和专业办事大厅工作考评方案》,建立健全挂点联系制度,落实领导挂点联系乡镇便民服务中心和专业大事大厅工作机制,建立专业办事大厅业务通报制度,加强对乡镇便民服务中心和专业办事大厅的政务服务标准化建设的指导,督促乡镇便民服务中心健全工作机制,加大软硬件建设力度,完善基层服务功能。今年已完善高兴、埠头等6个乡镇便民服务中心的硬件建设。

(五)强化大局意识,中心工作全面完成

1、“三送”工作深入民心。根据县委县政府安排,我办派出了2名副主任和2名干部组成“三送”工作队专职在高兴镇长迳村、启光村开展“三送”工作。一是当好政策“宣传员”。 采取各种形式学习宣传中央、省、市、县重要指示精神,宣讲国家各项强农惠农政策法规,中心领导班子带领所有干部深入该村300多农户,了解民情,宣传政策,编印了《政策法规简明读本》、《学习读本》、《连心册》、《苏区振兴发展宣传资料》、《土坯房建设宣传资料》等,印发给村组干部和全体党员学习,同时,根据兴国县人民政府网《县长信箱》栏目,针对人民群众最关心、最迫切的民生问题,梳理汇总了12个方面的问答,设计编印了《民生政策选刊》,发到所联系村的每户农户手中。二是当好群众“服务员”。 通过开展结对帮扶和走访慰问等形式,为低收入家庭、困难党员、困难群众、老干部、军烈属、优抚对象和农村危旧土坯房改造户送上党组织的关心关爱,先后将王室栋、邱九流、肖福元等三户五保户送往镇敬老院居住,确保了安全度汛;七一期间,对“三送”点的张志忠、邱会麟、黄连英和谢昌淦等老党员、老干部和困难党员走访慰问;建立了“三送”干部与危旧土坯房改造户“一对一”结对帮扶联系机制,组织机关全体干部到烈士子女钟齐兴家帮助拆房子、搬木料,帮助邓风英和邱时复调解建房纠纷,帮助黄承尧联系银行贷款等。三是当好群众“指导员”。 中心管委会挤出8万元,作为“三送”专项资金,为群众解决13个实际问题。如,划拨资金2万元帮助高兴镇长迳村园石、兰田组、东胜组群众购买了变压器,解决了群众生活、生产灌溉电压低的问题;筹集资金12万元实施了厚祠组渡桥扩宽工程,解决了十几户农户的出行问题;协助流转土地800亩;建立苗木生产基地;争资133万元,新建了长迳小学教学楼,硬化了学校操场,乡贤捐资4万余元,添置了新课桌椅400套;协调南昌铁路局,争资100万元新建铁路交通涵,全面解决了影响4个村小组群众出行的安全隐患;投入3万元,重新规划、整治村部环境,增设“三送”宣传栏,党建宣传栏,党务、政务、村务公开栏和政策宣传栏,使村部面目一新。

2、新农村建设工作效果明显。指定了一名副主任和一名干部专职抓好长冈乡圆塘村新农村建设工作。任务下达后,工作组快速到岗到位,进行了宣传发动、调查摸底和路网规划工作,及时召开了村民大会,组建了建设点理事会,在短时间打开了工作局面。目前,该建设点拆旧栏厕和空心房500平方米,完成“三清六改”任务的有31户,贯通主干道路基1100米,改水、改厕、改房、改路等完成率均为100%,村庄面貌焕然一新,交通便利,取得了一定的成效,顺利通过县新村办的验收。

3、招商引资工作卓有成效。中心领导班子年初就把完成1000万元的招商引资任务当作“一号工程”,作好了打一场硬仗的准备,研究落实了具体措施,由单位主要领导担任招商引资工作组的组长,指定1名副主任和2名工作人员成立招商小分队。并于今年5月份赴北京、西安等地招商引资,6月份邀请北京杨彩根、河北唐山孔祥顺、东莞虎门张铭贤、台湾蔡嘉益等老板前来兴国洽谈业务,8月份参加我县在深圳举办的招商引资推介会。通过各种形式的招商,目前引进了涉及新型建材、农业开发、宾馆行业等各个领域的项目,6月份我中心与钟建胜先生签订了投资3800万元的“兴国兴旺混凝土有限公司”,该项目已全面投入生产经营,并初步取得一定的政府收益和社会效益;同时该公司为扩大规模,有意在埠头乡投入1600万元兴建兴国新型建材有限公司,我单位加紧与各部门沟通协调,目前正处征地阶段;引进了东莞虎门张铭贤先生在长冈合富村投设800万元兴建果业基地,与“合富新村”融为一体;共同引进了台湾蔡嘉益先行、福建王书贤先生在工业园投资2000万元兴建集宾馆、娱乐、餐饮为一体的丰泰有限公司。

三、主要问题

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到在工作中存在一些急需研究解决的问题,主要表现在:

一是人员管理难。行政服务中心是各职能部门集中办公的地方,审批权力仍属于各部门,窗口工作人员人事关系、工资福利仍在原单位。中心对审批事项的协调和监管没有相应的规章,当事人与审批部门产生分歧时,中心缺乏必要的协调手段,特别是涉及到垂直管理部门的网上审批时中心更是难于协调。中心只有对人员的考核建议权,缺乏必要的监管措施,难以发挥协调和监督作用。
  二是事项进驻难。“两个集中”工作难以落实到位,有的部门象征性地把部分无关紧要的审批事项进驻服务中心,重要的审批事项则留在部门办理。有的部门将项目审批过程割裂开来,把重要的办理环节留在部门。进驻单位和进驻事项少,不能形成完整的审批链,是目前制约中心发展、影响中心“一站式”服务功能发挥的主要症结。
  三是授权到位有的部门对进驻窗口授权不到位,窗口工作人员缺乏一定的决定权,现场无法办结,即办件比例偏低。出现当事人在中心窗口申报材料后,窗口工作人员再内部流转,在中心与部门之间来回跑的现象。行政服务中心成了这些单位的收发中心,窗口成了传达室
  四是编制增加难。中心机关工作人员行政编制少,只有6个行政编制,目前机关有10名工作人员,行政编制严重不足,影响了工作也影响了个人进步;窗口工作人员也因编制问题,只能聘请临时人员或抽调下属事业单位职工等,导致窗口工作人员素质参差不齐,队伍缺乏相对稳定性。

五是效能问责难。网上审批和电子监察系统运行后,在中心出现的效能问题,往往是在窗口或工作人员中发生,但是追究的却是中心的管理责任,导致窗口“得病”中心“吃药”。

四、2013年工作打算

2013年,我们将以十八大精神为指导,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻落实十八大会议精神,以深入实践科学发展观为主题,牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念,进一步增强行政服务功能,提升窗口规范化服务水平,强化公共资源交易市场建设和监管,突出做好“快、简、便、优”四字文章,为我县推进苏区振兴发展和贯彻落实十八大精神做出积极贡献。

(一)突出“快”字,推进政务服务提质提速工程

围绕我县“推进苏区振兴发展”主线,以高效服务带动高效投入,全面实施政务服务提速提质工程,协调、指导、督促各进驻单位共建“效率中心”。一是强势推进“两集中两到位”工作。加强与政府的联系沟通,推进《兴国县“两集中、两到位”工作实施方案》,加大工作力度,重点抓好对26个具有行政审批职能单位行政审批股的设立、业务流程的制定、对窗口的授权、窗口人员的选配等各项工作。二是完善重大项目“绿色通道”服务。将苏区振兴项目、新兴产业项目、招商引资项目等纳入“绿色通道”范围,设立重大项目“服务专窗”,进一步拓宽和完善行政审批“绿色通道”,全力推行代办服务。三是建立涉及行政前置审批中介服务机构库。为进一步规范我县行政审批中介服务机构服务质量,压缩前置审批时限,规范前置审批收费标准等,通过比选方式,择优选定技术力量强、服务质量好、从业经验丰富的中介服务机构,建立了一定数量、涵盖各类服务的中介服务机构库,并将各类设计机构、评估机构、测绘机构纳入建库范围,为前置审批提供服务,实现办事提速、服务提质、费用降低的目标。

()突出“简”字,推进行政审批流程再造工程

优化调整功能布局,优化重组审批资源,优化配置信息化设备。全力推进网上审批。全面梳理中心进驻项目,进一步简化申报资料,减少流转环节,积极探索建立全县统一的行政审批服务平台,改变原审批软件信息封闭、资源不能共享的缺陷,逐步实现资料电子化、程序标准化、审批网络化、监管远程化。加快推进并联审批。推进一个项目涉及多个部门的联合审批工作,扩大联合审批范围。选定企业类营业证照、道路运输户营业执照(道路运输经营许可证和工商营业执照)、工业类建设项目竣工联合验收等3类联合会办事项,制定好并联审批工程流程,抓好项目并联审批和联合踏勘工作,积极探索联合图审工作,充分利用资源共享原则,发挥并联审批联席会议作用,逐步推行超时默认制和缺席默认制度。全面实施“一单清”工作。将全面实施规划区内县城规划区内房屋建筑和市政工程报建收费项目“一单清”工作,确保我县重点项目、市政工程项目行政审批程序做到“精、简、快”。

(三)突出“便”字,推进政务服务延伸工程

以“群众满意”为工作目标,真正让更多的企业、群众享受到便捷的政务服务。强化乡镇便民服务中心和专业办事大厅的指导和考核工作。加强业务指导,督促乡镇便民服务中心做到设施齐全、制度规范、功能合理、流程透明、服务便捷;加强专业办事大厅的工作指导、协调、监督,提高服务意识和服务质量。制定好乡镇便民服务中心和专业办事大厅考核方案,从加强管理、规范运行、大厅形象、优质服务等四个方面,对25个便民服务中心和8个专业办事大厅的日常工作进行年度考核。政务服务窗口下移。变被动服务为主动出击,积极组织相关窗口业务人员开展“政策服务送基层送企业”活动,为企业项目报批提供多层次、全方位的行政指导服务,提供行政审批“上门服务”,助推我县各类重大项目早落地、早见效。规范公共资源交易行为。一是完善公共资源交易市场的监管制度,坚持管办分离,强化公共资源交易中心的交易职能,积极拓展公共资源市场化配置的实施范围。二是实施好公共资源交易中介代理机构市场化运作模式,完善进场准入机制和诚信机制,实行动态管理和考核。三是推进交易信息化建设,以信息化推动公共资源交易规范化、程序化和公开化,增加透明度,减少人为因素干扰。

(四)突出“优”字,推进政务服务品牌创建工程

围绕打造“群众满意窗口单位”特色服务品牌,以党的十八大召开为契机,以强化绩效考核为抓手,为全县苏共振兴发展塑形象、树品牌。提升窗口队伍素质。按照“一人多岗、一岗多能”的要求,开展法律法规、业务技能和服务礼仪等全员培训,共同打造高素质、和谐的窗口合作团队。同时,深入开展“争当服务标兵、争做模范党员、争创红旗窗口”等评比活动,不断激发窗口的比拼活力。提升“三送”信息化水平。不断加强“三送”信息与服务中心建设,建立健全各项工作机制,充分发挥各乡(镇)、村“三送”信息与服务中心站、室联系群众、服务群众的作用;进一步提高利用信息化手段做好新时期群众工作的本领;继续做好“三送”点扶持力度,使“三送”活动真正取得实效,让群众真正得到实惠。提升创先争优氛围。扎实推进基层党建工作,着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员干部,扎实开展提升服务质量主题活动,优化发展环境,扩大覆盖面,创新活动方式和内容,切实加强中心党员活动场所建设,不断提高服务科学发展的能力和水平,深入开展“争当服务标兵、争做模范党员、争创红旗窗口”创评活动,发挥党员“帮带作用”,以争当窗口服务标兵树优质形象,促服务升级。