各市、县（区）气象局，各有关单位：

为进一步规范和加强对升放气球活动的管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，江西省气象局组织对原《江西省施放气球管理实施细则》进行了修订，并经江西省气象局2022年第12次局长办公会审定，现予印发，请遵照执行。

                                   2022年10月14日

江西省升放气球管理实施细则

第一章  总 则

第一条  为进一步规范和加强对升放气球活动的管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》《升放气球管理办法》(中国气象局令第36号）等法规规章和《氢气使用安全技术规程》（GB4962-2008）标准规范，结合我省实际，制定本细则。

第二条  本细则所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。

无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。

系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。

前述气球不包括热气球、系留式观光气球等载人气球。

第三条  江西省行政区域内从事升放气球活动，适用本细则。

因气象业务从事升放气球活动，按照国务院气象主管机构的有关规定执行。

第四条  县级以上气象主管机构及飞行管制等部门按照职责分工，在当地人民政府的指导和协调下，负责管理本行政区域内的升放气球活动。

第五条  从事升放气球活动，应当坚持安全第一的原则，严格执行有关技术规范、标准和规程。任何场所的民用轻气球不得使用氢气作为充装气体。

第二章  升放气球单位资质认定与延续

第六条  对升放气球单位实行资质认定制度。

未按规定取得《升放气球资质证》的单位不得从事升放气球活动。

第七条  设区的市级气象主管机构（以下简称认定机构）负责本行政区域内升放气球单位资质的认定。 

第八条  申请升放气球资质的单位（以下简称申请单位）应当具备下列条件：

（一）有独立的法人资格；

（二）有固定的工作场所，危险气体的运输、使用和存放必须符合相关规定；

（三）有四名以上作业人员，其中至少有一名人员具有与升放气球作业活动密切相关的物理、化学、消防、气象等专业中级以上技术职称；

（四）有必需的器材和设备，包括但不限于气压表、减压阀、阻火器、防静电导管、对地电阻测量仪器等设备；配套的接地系统和人体静电防护设备；符合安全要求的系留绳索、配重物、警示标牌；消防安全器材等；

（五）有健全的安全保障制度和措施。

第九条  申请单位可以通过政务服务中心、政务服务平台或者中国气象局行政审批平台等方式向认定机构提出申请，并提交下列材料：

（一）《江西省升放气球资质证申请表》（见附件1）； 

（二）具备相关专业中级以上技术职称作业人员的职称证书；

（三）升放气球的器材和设备清单； 

（四）升放气球安全事故处理应急预案、安全保障责任制度和措施。

符合告知承诺规定的，按照告知承诺要求执行。申请单位有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

第十条  认定机构应当依法决定受理或者不予受理申请，并出具书面或电子凭证。不予受理申请的，应当说明理由。

第十一条  认定机构受理申请后，应当指派两名以上工作人员进行现场核查。现场核查内容包括查看证照原件、办公和存储场所、相关器材和设备配置、应急预案、各项规章制度等。核查人员当场填写《现场核查报告表》（见附件2），由双方签字确认后报认定机构。

第十二条  申请单位符合法定条件的，认定机构应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定，自决定之日起十日内向申请单位颁发加盖认定机构印章的《升放气球资质证》，并在十日内报省气象主管机构备案。二十日内不能作出决定的，经本级气象主管机构负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请单位。

认定机构依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十三条  《升放气球资质证》有效期为五年，并实行年度报告制度。取得资质的单位，应当从取得资质证后次年起，于每年4月1日至6月30日，向认定机构报送上一年升放气球年度报告。未按照本细则规定报送年度报告的，纳入信用管理，并根据具体情况进行通报。

年度报告内容应当包括持续符合资质认定条件和要求、遵守技术标准和规范、作业人员安全培训情况、升放气球活动等情况。

认定机构应当对年度报告内容进行抽查，并公开抽查结果。

第十四条  升放气球资质单位名称、作业人员、工作场所等信息发生变动的，应当在变更后二十个工作日内告知认定机构办理变更手续。

第十五条  取得升放气球资质的单位，应当在资质有效期届满三十日前向原认定机构申请延续。

资质延续采取原审批流程组织实施。原认定机构应当根据该单位的申请、年度报告及信用管理等有关情况，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。

第十六条  取得升放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由认定机构注销其资质证：

（一）有效期届满未申请延续的；

（二）法人依法终止的；

（三）资质证书依法被撤销的；

（四）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

第三章  升放气球活动申请与审批

第十七条  升放气球活动实行许可制度。

升放气球单位升放无人驾驶自由气球至少提前五日、升放系留气球至少提前两日向升放所在地的县级以上气象主管机构（以下简称许可机构）提出申请，未设气象主管机构的县（市、区）向上一级气象主管机构申请，并如实填写《江西省升放气球活动申请表》（见附件3）。

第十八条  申请升放气球活动可以通过政务服务中心或政务服务平台等方式向许可机构提交申请。

申请材料不符合有关规定的，受理申请的许可机构在收到申请材料时，应当一次性告知申请单位需要补正的全部内容，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定，决定受理或者不予受理申请，出具纸质或者电子凭证。不予受理申请的，应当说明理由。

第十九条  受理申请的许可机构应当按照职责，对申请单位的资质、升放环境、升放期间的气象条件等进行审查。符合规定条件的，许可机构应当自受理申请之日起两日内作出书面行政许可决定，并向申请单位提供当地飞行管制部门及气象主管机构的联系方式。

许可机构依法作出不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

取消升放活动的，升放气球单位应当及时向许可机构报告；更改升放气球时间、地点、种类或者数量的，升放气球单位应当按照本细则规定重新提出申请。 

第二十条  升放无人驾驶自由气球，升放气球单位应当在拟升放两日前持本细则第十九条规定的批准文件向当地飞行管制部门提出升放申请。

第二十一条  升放气球活动必须在许可机构批准的范围内进行。

禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。

在政府或者有关部门为维护公共安全、重大活动保障等发布管控措施期间，升放气球活动按照管控措施执行。

第二十二条  升放气球必须符合下列安全要求：

（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；

（二）升放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；

（三）在升放气球的球体及其附属物上必须设置许可机构颁发的识别标志（见附件4），标明升放时间、地点、单位和联系方式等；

（四）升放气球必须符合适宜的气象条件；

（五）系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；

（六）升放系留气球必须确保系留牢固；

（七）系留气球升放的高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置。

第二十三条  升放气球必须由取得升放气球资质单位的作业人员进行操作，现场应当有专人值守，以预防和处理意外情况。

取得升放气球资质的单位应当定期对作业人员进行安全操作培训。

第四章  监督管理

第二十四条  县级以上气象主管机构负责本行政区域内升放气球活动的监督管理。

升放气球单位应当按照《江西省升放气球单位安全主体责任清单》（见附件5）规定落实安全主体责任，并主动接受气象主管机构的监督管理与安全检查。严禁无资质开展升放气球活动，严禁未经审批或者未按审批内容开展升放气球活动，严禁涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠、转让资质证书，严禁作业人员未经培训直接上岗。

任何单位和个人不得委托无《升放气球资质证》的单位升放无人驾驶自由气球或者系留气球。

第二十五条  县级以上气象主管机构可以对升放气球场所进行实地检查。检查时，检查人员可以查阅或者要求被检查单位报送有关材料；被检查单位应当如实提供有关情况和材料。

第二十六条  县级以上气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：

（一）升放气球单位是否具有资质证，并在有效期内；

（二）升放气球活动是否按照规定程序进行申报并获得批准；

（三）升放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；

（四）升放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和规程；

（五）升放现场是否有专人值守；

（六）储运气体及充灌、回收气球是否严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；

（七）气球的升放是否符合有关安全要求；

（八）升放气球单位是否按期提交年度报告，是否持续符合资质认定条件和要求。

（九）危险气体的运输、使用和存放是否符合相关规定；

（十）是否定期对作业人员进行安全操作培训；

（十一）是否存在涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠、转让资质证书的行为；

（十二）依照法律法规有关规定其他需要监督检查的内容。

第二十七条  气象主管机构进行监督检查时，检查人员不少于两人，有关单位和个人应当予以配合。

检查人员应当将监督检查的各项内容记录在案，按照被检查单位不同类别填写《江西省气象行政执法检查记录表》（见附件6），由双方签字确认，保存必要的图像或者视听资料。

第二十八条  省气象主管机构应当对本行政区域内取得升放气球资质的单位建立信用管理制度，县级以上气象主管机构应当建立升放气球单位信用档案，将升放气球活动、年度报告、监督管理等信息记入信用档案，并作为资质延续的依据。

第二十九条  在升放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，升放单位应当立即停止升放活动，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。

加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，升放系留气球的单位应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。

如发生安全事故，当地气象主管机构应在事故处置结束后一周内将事故发生原因、处置结果、整改措施等情况书面报送省级气象主管机构。

第三十条  有关单位或者个人违反本细则规定，由县级以上气象主管机构按照权限，依据《通用航空飞行管制条例》《升放气球管理办法》等相关法规规定进行相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章  附则

第三十一条  本细则规定的时间期限以工作日计算，不含法定节假日。

第三十二条  本细则自2022年11月1日起施行。2009年7月1日江西省气象局发布的《江西省施放气球管理实施细则》同时废止。

附件:1.江西省升放气球资质证申请表

     2.现场核查报告表

     3.江西省升放气球活动申请表

     4.升放气球识别标志

     5.江西省升放气球单位安全主体责任清单

     6.江西省气象行政执法检查记录表

附件1

江西省升放气球资质证申请表

附件2

升放气球资质认定现场核查报告表

                                 核查时间：    年     月     日

附件3

江西省升放气球活动申请表      

附件3

江西省升放气球活动申请表

附件4              

升放气球识别标志

升放气球识别标志（正面）

升放气球识别标志（背面）

附件5

江西省升放气球单位安全主体责任清单

根据《中华人民共和国安全生产法》《通用航空飞行管制条例》《升放气球管理办法》《氢气使用安全技术规程》等法律法规规定，制定本清单。

一、升放气球单位承担本单位升放气球活动主体责任，法定代表人、主要负责人、实际控制人同为安全第一责任人，明确安全责任部门和人员，落实升放气球安全责任。

二、在江西省行政区域内从事升放气球活动的单位，必须取得设区的市级气象主管机构颁发的《升放气球资质证》。未按规定取得《升放气球资质证》的单位不得从事升放气球活动。

三、升放气球单位应当保证其基本条件、作业人员、气体存放安全、器材设备和技术能力等能够持续符合资质认定条件和要求，并于每年6月底前将上一年度升放气球年度报告报送资质认定机构。

四、升放气球资质单位名称、作业人员、工作场所等信息发生变动的，应当在变更后二十个工作日内告知认定机构办理变更手续。

五、升放气球单位应当在资质有效期届满三十日前向原认定机构申请延续。

六、升放气球单位开展升放气球活动前，应当向升放所在地县级以上气象主管机构提出申请，其中升放无人驾驶自由气球至少提前五日、升放系留气球至少提前两日向升放所在地的县级以上气象主管机构提出申请，未设气象主管机构的县（市、区）向上一级气象主管机构申请；升放无人驾驶自由气球还应当提前两日向当地飞行管制部门提出升放申请。

七、升放气球活动应当按照许可机构批准的升放范围、作业时间、地点、种类和数量进行升放，并设置识别标志。禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。更改升放气球时间、地点、种类或者数量的，应当按规定重新提出申请；取消升放活动的，应当及时向许可机构报告。在政府或者有关部门为维护公共安全、重大活动保障等发布管控措施期间，按照管控措施执行。

八、升放气球单位受委托开展升放气球活动时，应当签订委托协议，并主动出示升放气球资质证书，接受委托单位核验；受委托后，应当按照要求办理升放气球活动许可，并将许可决定如实告知委托单位；承办升放气球活动时，应当将现场值守人员信息与联系方式告知委托单位，以预防和处理意外情况。

九、从事升放气球活动应当坚持安全第一的原则，严格执行有关技术规范、标准和规程。任何场所的民用轻气球不得使用氢气作为充装气体。

十、升放气球必须符合下列安全要求：

（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；

（二）升放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；

（三）在升放气球的球体及其附属物上必须设置许可机构颁发的识别标志，标明升放时间、地点、单位和联系方式等；

（四）升放气球必须符合适宜的气象条件；

（五）系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；

（六）升放系留气球必须确保系留牢固；

（七）系留气球升放的高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置。

严禁无资质开展升放气球活动，严禁未经审批或者未按审批内容开展升放气球活动，严禁涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠、转让资质证书，严禁作业人员未经培训直接上岗。

十一、升放气球必须由取得升放气球资质单位的作业人员进行操作，现场应当有专人值守，以预报和处理意外情况。

十二、升放气球单位应当制定完善升放气球意外事故应急处置预案，并定期组织应急演练。在升放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，应当立即停止升放活动，启动应急预案，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。

加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，升放系留气球的单位应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。

十三、升放气球单位应当完善资料档案和安全管理制度，将升放气球法律法规、技术规范和标准等相关内容纳入本单位安全生产制度、应急演练和安全教育培训中。对从事升放气球活动的作业人员做好安全培训和警示教育；定期对作业人员进行安全操作培训。

十四、升放气球单位应当配合气象主管机构开展行政检查、事故调查等工作，如实提供有关情况和材料，对责令整改的事项按期限完成整改。

附件6

江西省气象行政执法检查记录表

（升放气球资质单位）

江西省气象行政执法检查记录表

（升放气球活动）