制定背景

为大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定《方案》。

制定依据

依据国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》《江西省“十四五”节能减排综合工作方案》及《赣州市“十四五”节能减排综合工作方案》。

总体目标

到2025年，全县单位生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，力争达到14%，能源消费总量得到合理控制；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物“十四五”重点工程减排量分别累计减少1048.29吨、54吨、70.37吨、1.8吨。

重点工作

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重点行业绿色升级工程

“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降11.5%，万元工业增加值用水量下降10%。到2025年，通过实施节能降碳行动，水泥、化工等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。

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园区节能环保提升工程

到2025年，力争创建节能环保试点园区。

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城镇绿色节能改造工程

到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。到2025年，城市公共供水管网漏损率不高于9%。

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交通物流节能减排工程

到2025年，力争公共领域新增交通工具全部采用清洁能源，铁路和水路货运量占比达15%。

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农业农村节能减排工程

到2025年，经整治后，农村生活污水治理率力争达到40%，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上，农膜回收率达到85%，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、50%，水产养殖污染得到有效管控。

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公共机构能效提升工程

2025年，80%以上及以上的县级机关建成节约型机关，创建一批国家级和省公共机构绿色低碳示范单位、企业，打造一批绿色办公、垃圾分类、制止餐饮浪费等节能现场教学点。

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重点区域污染物减排工程

到2025年，赣江流域兴国段水质稳定保持Ⅱ类标准以上。

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能源绿色低碳转型发展

2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到27.4%。

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挥发性有机物综合整治工程

到2025年，完成上级下达的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂使用量削减比例要求。

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环境基础设施水平提升工程

到2025年，新增和改造污水收集管网50公里，污水处理设施（含建制镇）新建和改造规模2万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，生活垃圾焚烧处理能力达1000吨/日。

制度建立

一是优化完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性。

二是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严禁违规项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的项目。有序推动重点用能单位节能降碳改造行动计划。严格控制高耗能高排放低水平项目融资规模。

三是健全污染物排放总量控制制度。推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。根据市下达污染治理任务和减排潜力制定我县重点工程减排方案。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，化总量减排监督管理。

配套政策机制

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完善经济政策

如强化财政统筹安排专项资金，积极争取上级资金，强化政府绿色采购，健全绿色金融体系，确保专项再贷款政策精准落地，落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，动态调整污水处理费征收标准等。

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完善市场化机制

推动用能权有偿使用和交易，培育和发展排污权交易市场。推行合同能源管理、环境污染第三方治理等新模式。推行节能低碳环保产品认证。

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加强统计监测能力建设

实施重点用能单位能源利用状况报告制度，逐步完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，动态调整污染物统计调查指标和排放计算方法，加强工业园区污染源监测，加强统计基层队伍建设。

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建立健全县节能监察体系

建立跨部门联动机制。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人，重点排污单位设置专职环保人员。加大节能减排政府部门工作人员培训力度，鼓励开展节能环保领域新职业培训。

工作落实

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加强组织领导

科学明确有关部门和重点单位责任，县人民政府对全县节能减排工作负总责，单位主要负责同志为第一责任人，县发改委、生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导。

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强化监督考核

将公共机构节能、环境保护等节能减排相关工作纳入县综合考评，科学运用考核结果，对工作成效显著的单位加强激励，对工作不力的部门加强督促指导。

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强化全民行动

开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识。推行绿色消费，加强节能减排主题宣传，促进节能减排技术研发和成果转移转化，开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。