东村乡人民政府

关于印发《东村乡防汛抗旱应急预案》的

通    知

各村委会、乡直（驻乡）有关单位：

现将《东村乡防汛抗旱应急预案》印发给你们，望结合本村、本单位实际，认真贯彻执行。

                     东村乡人民政府  

2023年3月3日

东村乡防汛抗旱应急预案

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，结合我乡实际，制定本工作预案。

一、组织指挥体系及职责

乡政府设立东村乡防汛抗旱应急指挥部，负责辖区内的防汛抗旱突发事件应对工作。

1、成立乡防汛抗旱应急指挥部（以下简称指挥部）。负责领导组织全乡的防汛抗旱工作，办事机构办公室设在乡防办。指挥部由乡长任总指挥，分管领导，任副总指挥，刘焱同志任办事机构负责人，农业服务中心、林站、卫生院、派出所、供电所、民政所、财政所、党政办、电信所等单位、部门为指挥部成员单位，其主要负责人为指挥部成员。

（一）乡指挥部职责

指挥部负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作，主要职责是：负责督促全乡防洪规划的实施，执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案，度汛方案，洪水调度方案、实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题，组织建立防汛抗旱队伍，发布汛情通告，负责防汛抗旱经费和物资的筹集，管理和调度，检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

（二）乡指挥部成员单位职责

乡党政办负责全乡防汛抗旱重大事件协调，传达上级防汛抗旱有关信息；负责防汛抗旱救灾物资的运输和防汛抢险的车辆调度，负责防汛抗旱抢险救灾的宣传报道及时报道防汛抗旱动态，协助防汛抗旱物资的筹集储备工作；负责防汛抗旱信息的传递发布。

乡农业服务中心归口管理全乡防汛抗旱工程，负责组织指导全乡防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促完成水毁工程的修复，负责组织江河洪水的监测，预报和旱情的监测、管理以及水质的监测、预测。负责防汛抗旱工程安全的监督管理。刘焱同志为防汛督查第一责任人。

乡人武部负责组织全乡民兵参加抗洪抢险，营救群众。物资转移等重要任务，并参加抗旱救灾，负责全乡民兵应急分队的组织领导。

乡派出所负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃，哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处理因防汛抗旱引发的群体性治安事件，组织群众从危险地区安全撤离和转移。

乡财政所负责筹集安排防汛抗旱、救灾、水毁修复等资金按乡指挥部意见分配、下拨并监督检查使用情况。

乡民政所负责组织，协调全乡水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况，组织检查灾情，做好相关灾情的统计上报工作。

乡林管站负责组织协调全乡抗洪抢险所需木材、毛竹等的供应。

乡卫生院负责灾区疫病预防控制和医疗救护工作，灾害发生后，及时向县、乡两级指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疾病的发生和流行，做好医疗保障工作。

乡土管所负责把好土地审批关，严禁在陡坡下、溪河边特别是山洪地质灾害易发地区审批建房，从根本上减少山洪地质灾害损失。

乡供电所负责保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应。

乡电信所负责做好通讯联络保障工作，特别是搞好边远山区及主要工程的通信线路的维修架设，确保汛期各地水情、雨情、工情、险情、灾情信息和防汛抗旱调度命令的传递及时、准确做好通信保障工作。

（三）村级防汛抗旱应急指挥机构：

各村也应成立相应的防汛抗旱应急指挥机构，在乡指挥部的直接领导下，组织和指挥本辖区内的防汛抗旱工作。

二、预防和预警机制

  1、预防预警信息

（1）乡防办应加强对上级灾害性天气预报信息的传送并及时报送有关领导，及时传达到村一级及有关人员，通知其做好相关准备。

（2）当乡内河流出现警戒水位以上洪水时，乡防办应加强监测，并将情况及时上报，当提防等出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其它不可抗拒因素而可能决口时，各村要及时汇报并迅速组织抢险，在第一时间向可能淹没的有关区域预警。迅速向乡指挥部准确报告出险部位，险情种类及目前采取的措施，以便乡指挥部加强指导或作出进一步的抢险决策。

（3）当水库水位超时汛限水位时，各村及水库管理人员应加强对水库大坝，溢洪道，输水管等的监测，严格控制蓄水水位，其运行状况应及时向乡指挥部报告，小（二）型水库发生重大险情应在30分钟内向乡指挥部报告。乡指挥部应在1小时内向县指挥部报告。

当水库出现险情时，各村及水库管理人员，应立即在第一时间内向下游预警，并迅速处置险情，同时向乡指挥部报告，以便进一步采取相应措施。

（4）洪涝灾害发生后，各村应及时向乡指挥部报告灾情，民政所应主动收集动态灾情，全面掌握受灾情况并及时向乡政府和乡指挥部报告，再由乡指挥部向上级防汛抗旱指挥机构报告，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内必须将初步情况报县指挥部并执行《水旱灾害统计报表制度》。

三、应急响应

(一)Ⅰ级响应行动

乡内主要河流发生特大洪水,重要河段,堤防发生决口,水库发生跨坝,区域内发生特大干旱时,在上级防汛抗旱指挥部的统一部署指挥下,乡启动Ⅰ级响应,并采取以下行动：

（1）在乡党委，政府的统一领导下，乡长动员部署全乡防汛抗旱工作。

（2）乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期启动全乡防洪预案，或抗旱预案，并报请乡党委、乡政府派出工作组和有关技术人员赴现场组织防汛抗旱工作。

（3）受灾区的村具体组织实施相关应急预案，按照权限调度水库、水利工程，并据预案转移危险地区，群众、组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作。

（二）Ⅱ级应急响应

乡境内主要河流发生大洪水，一般河塅发生决口，水库出现重大险情或大山塘发生跨坝区域内发生严重干旱时，在县防办的统一指挥和部署下，乡政府启动Ⅱ级响应，并采取以下行动。

（1）在乡党委、政府的统一领导下，乡长动员部署全乡防汛抗旱工作。

（2）乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期、启动全乡防汛抗旱预案，并派出工作小组和技术人员赴现场指导防汛抗旱工作。

（3）受灾区的各村具体组织实施相关应急预案并依据预案转移群众，组织强化巡堤看坝，做好防汛抗旱工作，并及时向乡指挥部报告。

（三）Ⅲ级应急响应

乡境内主要河流发生较大洪水，重要河塅堤防出现重大险情，水库出现重大险情时，区域内发生中度干旱时，在乡党委、政府的统一领导下，启动Ⅲ级响应，并采取以下行动：

（1）乡长，主持动员部署全乡防汛抗旱工作。

（2）乡指挥部据情况启动相关预案，并派工作组和有关技术人员赴现场指导防汛抗旱工作，并密切监测汛情、旱情的发展变化，指挥调度防汛工程，组织实施有关应急预案，并及时向上级防办报告。

（3）受灾区的村具体组织实施相关应急预案，组织转移危险地区群众，做好防汛抗旱工作。

（四）Ⅳ级应急响应

乡境内主要河流发生一般洪水，一般河塅堤防有重大险情，水库出现较大险情或山塘出现重大险情，区域内发生轻度干旱时，在乡党委、政府的统一领导下，乡指挥部启动Ⅳ级响应，并采取以下行动：

（1）乡指挥部总指挥主持具体安排防汛抗旱工作。

（2）乡指挥部根据情况启动相关预案，并派出有关技术人员赴现场指导防汛抗旱工作，并密切监测汛情、旱情的发展变化，成员单位按照分工全力配合做好防汛和抗旱工作。

（3）受灾村委应组织实施相关预案，转移危险地区群众，做好防汛抗旱工作，并向乡指挥部上报有关情况。

（五）干旱灾害

1、应急响应的总体要求

（1）按旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

（2）进入旱期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

（3）干旱灾害发生后，由乡人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

（4）干旱灾害发生后，由防汛抗旱指挥机构向上级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。

2、Ⅰ级响应

（1）发生特大干旱时（指受旱区域作物受旱面积的比例在80%以上，以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%）为Ⅰ级响应。

（2）Ⅰ级响应行动

县防汛抗旱指挥部主持会商，乡指挥部成员单位主要负责人和全体成员参加。启动经批准的抗旱预案，作出抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报。乡防汛抗旱指挥部密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报。乡防汛办增加人员，加强值班。乡办公室为抗旱物资运输提供保障。民政所及时救助受灾群众。卫生院根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助当地开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他的成员单位按照职责分工，做好有关工作。

3、Ⅱ级响应

（1）发生严重干旱时（严重干旱指受旱区域作物受时时面积占播种面积的比例达60~80%以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40~60%）为Ⅱ级响应。

（2）Ⅱ级响应行动

（1）乡防汛抗旱指挥部主持会商，指挥部成员单位成员参加会商，作出相应工作部署，加强抗旱工作的指导，乡防汛办加强值班力量，密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报。民政所及时救助受灾群众。卫生院根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴这区协助当地开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他的成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）受灾地区的村委会密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报，派员协助乡工作组指导抗旱，提出参考意见，配合做好抗旱和救灾工作。

4、Ⅲ级响应

（1）出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

发生中度干旱时（中度以上的干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达40~60%以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20~40%）；

多个地方同时发生中度干旱（中度干旱指集镇供水量低于正常日常用水量的10~20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响）；

一个地方供水发生严重干旱（严重干旱指饮水困难人口占所在地区人口比例40~60%）。

（2）Ⅲ级响应的行动

由乡指挥部主持会商，作出相应工作安排，密切监视旱情的发展变化，加强抗旱工作的指导。

相关村委会具体安排抗旱工作，按照权限调度；配合乡工作组做好调查和旱情通报。将抗旱工作情况上报乡人民政府和乡防汛抗旱指挥部。

5、Ⅳ级响应

（1）出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

发生轻度干旱时（轻度干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在20~40%，以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在5~10%）；

集中供水的地方同时因旱影响正常供水。

（2）Ⅳ级响应行动

由防办主持会商，作出相应工作安排，加强对旱情的监视和抗旱工作的指导，将情况上报乡人民政府并通报成员单位。

相关村委会具体安排抗旱工作，按照预案组织抗旱，并将抗旱工作情况上报乡人民政府和乡级有关部门。

（六）后期处置

1、损失评估

旱灾发生后，由乡防汛抗旱指挥部牵头，组织民政、水利、农业、土管、林业等有关单位，对干旱灾区的损失及干旱影响进行评估。

2、灾民救助

（1）旱灾发生后，乡党委、乡政府视不同情况向灾区表示慰问，派工作组赴灾区指导协助救助工作，各村委会应根据事件的性质，迅速对事件进行监测、追踪，各有关单位和部门各司其职，团结协作，高效处置，最大程度地减少损失。

（2）发生重大灾情时，灾区村委会应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协助和指挥工作。

（3）民政所负责受灾群众生活救助。及时调配灾款物，安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众灾后重建，确保灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（4）农业服务中心应该调集水源和运水工具，组织运输生活用水，确保灾民的基本用水需要。

（5）卫生院负责调配医疗技术力量，抢救伤病人员，对水源进行消毒处理；对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情的传播、蔓延，确保灾区的饮水安全。

（七）保障措施

根据抗旱工作需要制定相应的保障措施，并将有关要求具体细化到有关职能部门，以确保措施落实到位。

1、资金保障

乡、村两级都应安排资金用于本行政区域遭受严重灾害的抗旱补助；还应安排救灾资金，当灾民基本生活发生困难时给予专项资金补助。

当发生轻度和中度干旱时，由乡级财政安排资金，解决水利工程的维修，临时输水、运水设备等费用。

当发生严重和特大干旱时，由乡级财政安排资金，解决新增应急水源，工程和设备等费用以及灾民救助经费。同时乡级财政安排一定资金确保必需的抗旱物资、应急队伍、技术服务、宣传与培训等经费需要。

2、物资保障

抗旱物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取乡、村专储、代储和单位、群众自筹相结合的办法。

乡、村防汛抗旱指挥机构都应设立防汛抗旱物资仓库，储足所需的抗旱物资。

抗旱任务繁重的村，可以实行群众自筹抗旱物资的制度，应急时集中调配统一使用。

抗旱物资的调拨实行“先主后次，急用优先”的原则。乡级储备的抗旱物资，主要用于严重和特大干旱区域应急需要；村级储备的抗旱物资，用于辖区抗旱之急用。

各级各地应根据抗旱物资的消耗情况，每年必须补充和更新，以保证抗旱物资的数量和质量。

3、应急备用水源准备

我乡是抗旱任务较重的地区，当发生严重干旱和特大干旱时，我乡的抗旱应急备用水源是东兴、电站，其次是充分利用好地表水的同时，开发地下水源。

应急供水保障的主要措施有：寻找有利时机，开展人工增雨开发空中水，选择合适位置开发地下水，按照乡水量平衡分配原则“先生活，后生产；先重点，后一般；先地表水，后地下水”等原则进行应急的限水和调水。

4、应急队伍保障

（1）防汛队伍

在抗旱期间，各村抗旱指挥机构应组织、动员社会公众力量投入抗旱救灾，在旱区组织群众性抗旱队伍，以村自为战、组自为战等形式，抗御旱灾减少损失。

乡指挥部组建抗旱服务队伍，在抗旱中发挥骨干作用，为旱区提供流动灌溉、生活用水、维修、租赁、销售抗旱机具和物资。提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

有抗旱任务的单位是抗旱队伍的重要组成部分，应做好用水计划、科学调度，加强对输水设施、设备的管理和维护。

气象部门、消防部门是应急抗旱力量的重要组成部分。气象部门要根据旱情发展和有利于人工增雨的气候条件，适时开展有人工增雨；消防部门在紧急情况下要出动消防车辆运水，应急解决人畜饮水困难。

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量。

乡、村两级都要成立防汛抢险队伍，分别由青壮民兵和乡干部组建，人员不少于30人。

（2）抗旱队伍

在抗旱期间，各村都应有抗旱小分队，并由村主要干部负责组织一切力量以村自为战，组自为战，尽量减少损失。

（3）供电保障

供电所要做好各项准备，保障好排涝抗旱机具的用电。

（4）交通运输保障

在抗洪紧张阶段，应准备足够的车辆，随时待命启动，优先保证防汛抗旱车辆的通行。

（5）医疗保障

卫生院主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗队赴灾区巡医问诊，防疫消毒，抢救伤员等。

（6）物资保障

防汛物资的筹集与储备，实行“分级负责，分级储备，分级管理”以及“按定量储备，讲究实效，专物专用”的原则，采取专储与单位群众筹集相结合的办法。

本预案自印发之日起实施。