埠头乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴
有效衔接工作情况汇报
（2023年11月23日）
今年以来，埠头乡认真贯彻落实中央、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的决策部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为重大政治任务来抓，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续推进责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效和衔接资金，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接平稳有序。
埠头乡位于兴国县城南郊，国土面积92平方公里，下辖14个行政村，215个村民小组，总人口12945户45801人。全乡脱贫户和监测户1351户5944人，其中动态监测对象共66户259人，含脱贫不稳定户31户108人、边缘易致贫户21户99人、突发严重困难户14户52人；已消除风险54户211人，未消除风险12户48人（边缘易致贫户1户7人、突发严重困难户10户36人、脱贫不稳定户1户5人）。今年共消除风险4户、新识别6户。“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村3个（龙砂、垓上、玉口村）；“十三五”脱贫村5个（桐溪、龙砂、西霞、渣江、旺口村）。
一、坚定政治站位，抓好责任落实
始终保持政治定力，认真谋划部署、层层传导压力，不折不扣贯彻落实中央、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署。
1.严格落实党委主体责任。一是坚持党的领导。成立乡党委书记为组长，党委副书记、乡长为第一副组长，党委副书记为常委副组长，党政班子成员、乡直主要部门负责人为成员的乡村振兴工作领导小组，党委书记、乡长示范履行工作职责，带头进村入户开展监测对象遍访工作。把巩固拓展脱贫攻坚成果工作列入年度综合考核重点工作，纳入村级“千分制”绩效考核，层层压实责任。二是夯实工作阵地。乡级层面，成立乡级工作站，整合产业、就业、清洁办等工作人员，规范悬挂工作站牌、上墙制度牌，做到人员、场所、制度等运行顺畅；村级层面，成立村级工作室，统一规范标识、牌匾、宣传栏，将原扶贫工作室牌、工作队名单、工作职责等7块制度牌全面清除，办公室仅1块上墙制度牌，含基本简介、机构名单、工作职责、帮扶工作卡和三年规划等内容，有效解决“场所杂、挂牌乱”等问题；驻村工作队、专职信息员集中办公，有效推进各项工作落实。三是科学安排调度。党政主要负责同志每月定期不定期主持召开党政联席会议专题研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作；分管负责同志牵头制定工作任务清单，每周一干部例会上布置工作任务，明确任务、措施、时限、责任等；其他班子成员及时召开分管领域工作会议、驻村工作会议传达布置工作要求及任务，对分管行业部门及所驻村工作落实和问题整改进行督促指导。四是坚持过程跟踪。成立乡纪委、乡振兴办及行业部门联合督查组，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果阶段性工作及问题整改开展进村入户督导，确保问题真整改，各项工作落到实处、取得实效。
2.严格落实部门监管责任。一是压实部门监管落实责任。规范各项政策申报程序，加强行业部门政策落实跟踪问效，确保政策100%落实到位。二是健全部门信息共享机制。推广用好省办“监测帮扶”数据信息预警小程序，实现15天内识别纳入的快速响应机制。各行业部门同步向乡、村反馈各项政策落实情况，做到信息共享、互联互通。如，针对干部反馈的政策落实发现问题，组织行业部门核实、解决。
3.严格落实干部帮扶责任。一是挂点县领导带头帮扶。2023年以来，挂点县领导每月到乡深入村组一线就有效衔接重点工作进行现场督导、入户帮扶。二是配强帮扶力量。共安排5个单位241名帮扶干部到全乡14个村开展后续帮扶工作（分别为市民政局、县公安局、县发改委、县乡村振兴局、乡政府），选派7名驻村第一书记（其中市派1名、县派6名）、21名工作队员（其中市派3人、县派13人、乡派5人）到“十三五”脱贫村和“十四五”省定重点帮扶村开展驻村帮扶工作。均已落实驻村帮扶1万元/年的帮扶资金。三是压实帮扶责任。落实《关于优化调整巩固拓展脱贫攻坚成果各责任主体主要职责清单的通知》9号文件明确的职责，责任到人、考核到人。四是强化考核管理。驻村工作队党组织关系转入所驻村党支部，纳入乡党委管理，严格落实请销假制度，每月至少吃住在村20天以上，建立月评分、年述职的考勤考核机制，第一书记参加每周乡干部工作例会和巩固脱贫攻坚与乡村振兴工作调度会，坚持问题导向，围绕“发现问题、研判问题、解决问题”开展工作。五是加强业务培训。组织干部参加每月“乡村振兴大讲堂”培训，通过以会代训的方式组织乡村干部、帮扶干部、驻村工作队加强政策、业务等培训，不断增强业务能力及政策知晓度。
4.严格落实问题整改责任。始终坚持问题导向，认真抓好各级反馈问题整改，无12317热线等其他问题。一是2022年国家考核及省考发现问题44条。主要为工作松劲懈怠、政策落实、动态监测、产业发展、项目推进等方面，乡级自查2条（①公益性岗位管理不规范，存在身体原因无法正常履职情况；②信息系统数据采集不精准），共计46条问题，现已完成整改。二是2023年国家乡村振兴局暗访调研反馈问题16条。除易地搬迁2条问题，乡级根据实际情况认领14条问题（主要为存在应纳未纳、存在“体外循环”、识别不规范、纳入不及时，个别村安全饮水设施闲置，部分村卫生室闲置弃用，产业基地闲置及管理不到位，贷款使用不规范，驻村帮扶管理不到位，存在“一人双岗”，公益岗位补助发放不及时，农村厕所长效管护不到位，村集体经济工作落实不规范，高价彩礼问题仍然较多）。已照单全收进行问题自查及整改，已全部整改到位。三是2023年第一期省级暗访督导问题16条。主要为防返贫集中排查不扎实、动态调整和风险消除不到位、防返贫监测帮扶政策宣传有欠缺、住房安全保障有欠缺、健康帮扶有不足、饮水安全保障有纰漏、产业帮扶措施落实不到位、就业帮扶措施落实不到位、村庄规划编制进度要加快、农村厕所革命需要加强、村庄建设需要加强、资金使用管理不规范、项目管理管护不到位、项目资产处置不当或长期闲置、驻村帮扶和乡村治理需加强，除易地搬迁问题未认领，已照单全收进行问题自查及整改，已全部整改到位。四是2023年第二期省级暗访督导问题16条。主要为监测对象识别纳入、动态调整有纰漏，帮扶举措不精准、不及时，两张“明白纸”宣传有欠缺，教育帮扶有欠缺，健康帮扶有短板，住房安全保障有不足，饮水安全保障有纰漏，产业帮扶不到位，就业帮扶不到位，资金使用管理不规范，项目管理管护不到位，扶贫资产管理不严格，“厕所革命”还需加强，驻村帮扶还有不足，问题整改仍需发力。除易地搬迁问题未认领，已照单全收进行问题自查及整改，已全部整改到位。五是兴国县第一季度综合督导发现问题25条。除易地搬迁2条问题，乡级根据实际情况认领23条问题具体为：责任压实不到位，风险消除不精准，风险消除不及时，住房安全有隐患，健康帮扶需提升，饮水安全有短板，政策落实不到位，收入提升有困难，人居环境需提升，帮扶工作不严实，扶贫（帮扶）项目资产后续管理方面未按要求及时更新台账、台账登记信息不精准、资产移交不准确、资产后续管护不到位、经营性资产收益分配资料不够完善、分红协议遗失或已过期未签订新协议、资产未发挥应有效益、资产收益缴纳不正常、有的资产因耕地整改、占用基本农田等原因拆除、损毁，已全部整改到位。六是兴国县第二季度督导发现问题53条。其中乡级根据实际情况认领16个问题（主要涉及防止返贫监测帮扶、“三保障”和饮水安全、“三业”提升、结对帮扶和信息员队伍、乡村建设、乡村治理及问题整改6个方面问题），已整改到位。
二、坚守人民情怀，抓好政策落实
持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，全面落实教育、健康、住房、饮水、兜底保障等衔接帮扶政策。
1.持续抓牢教育帮扶。落实学前教育到高等教育学生资助政策，2023年资助困难学生2037人，其中春季学期资助困难学生1112人57.94万元，秋季学期资助困难学生925人46.47万元。落实春季“雨露计划”资助201人30.15万元。抓好乡镇和学校“双线”控辍保学，义务教育阶段学生无一人因贫辍学，因身体原因实施送教上门5人（大禾、玉口、渣江、埠头、龙砂各1人）。
2.持续抓牢健康帮扶。统筹脱贫人口和监测对象，落实基本医疗保险、大病补充保险、医疗救助保障及“先诊疗后付费”、家庭医生签约服务等健康帮扶措施。一是扎实履行家庭医生签约服务。2023年埠头乡脱贫户与监测对象签约1318户5839人，重点人群履约人数977人，其中高血压病患者734人、糖尿病患者139人、精神病患者102人、结核病患者2人。二是落实新调整政策。医保代缴实施对象调整：（1）民政部门认定的特困人员、 低保对象、低保边缘家庭人口、因病支出型困难家庭患者；（2）纳入监测的返贫致贫户、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和因病突发严重困难人口；基本医保由县财政代缴调整为分类资助参保政策：（1）对特困人员全额资助；（2）对城乡低保对象给予定额资助，资助标准为320元/年（自付30元）；（3）对未消除风险的监测户在过渡期内给予定额资助，定额资助标准为 320 元/年（自付30元），致贫风险消除后不再享受资助参保政策。除上述人员外，未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不再享受资助参保政策。2023年全乡脱贫户及监测对象均已参加医疗保险。扎实落实13个（枫林无）村级公办卫生室门诊统筹制度，提高基层医疗服务水平。
3.持续抓牢住房安全。持续宣传推动农村危房改造工作。全面排查整治农村房屋安全隐患，针对农村低收入群体等重点对象，建立住房安全动态监测机制，完善问题工作台账，乡村每月开展住房安全监测。严格执行农村保障房进退机制，建立入住管理台账，每月开展巡查，实时掌握保障房动态变化。组织开展农村保障房安全巡查和闲置保障房整治，全乡共28户保障房居住安全。
4.持续抓牢饮水安全。切实关注农户饮水问题，及时关注农村供水水质达标情况，确保农村饮水水质100%安全。开展饮水安全排查，今年以来通过加深水井和安装自来水方式解决3户农户饮水安全问题（蕉田黄传均，垓上钟国信、杨修榛）。2023年安排有效衔接资金36万元，实施蕉田村饮水工程延伸，为120户农户实现了自来水供水；另外，对玉口、旺口实施了饮水入户工程，全面提升535户农户饮水安全质量。
5.持续抓牢兜底保障。全面落实低保、特困供养、残疾人补贴等各项提标提补保障政策（2023年农村低保提标提补后标准：A档660元，B档490元，C档340元，D档245元）。全乡共有分散特困供养人员91人，低保对象849户2188人(其中脱贫户486户1361人，监测户52户162人)；残疾人1155人(其中重度残疾633人、三四级残疾522人)，发放残疾人“两项补贴”754人10.34万元。此外，对农村分散供养的特困人员自愿入住敬老院的全部纳入集中供养，目前我乡集中供养户27人，由田庄上医养结合养老中心落实照料护理服务。
三、坚决担当作为，抓好工作落实
始终保持工作力度不减、工作标准不降，紧盯短板弱项，持续精准发力，推动有效衔接，进一步提升群众认可度、满意度和获得感。
1.全力抓好防止返贫监测帮扶。坚持将防止返贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。一是开展动态监测。将人均可支配收入7800元/年设定为返贫致贫风险户识别收入警戒线，严格落实“每月监测会商、每月信息比对、每月研判处置”机制，通过农户二维码自主申报、乡村组排查摸底、县行业部门信息比对等3条途径及时掌握动态情况，村级层面着重开好两个会（“三类小组长”及群众代表排查会，驻村领导牵头组织村级监测会商会），做到排查全覆盖、无遗漏。今年以来，核实疑点名单88户，其中省办预警60户、基层干部排查28户、农户二维码自主申报0户，均已到户核实情况及时完成系统审核，识别纳入监测帮扶6户，做到了应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。二是坚持精准施策。根据监测风险类别、发展需求等落实“1+N”综合性帮扶措施，按照“缺什么补什么”的原则开展针对性帮扶，建立“一户一册”走访帮扶台账，明确由各村乡村振兴工作组组长（驻村领导）、驻村第一书记进行帮扶。全乡监测对象66户259人，主要帮扶措施有：低保保障的有52户，安排公益性岗位的有13户。同时，帮扶企业碧桂园集团为342人脱贫人口实施“顶梁柱公益保险”。三是开展集中排查。根据省局统一部署，5月份组织乡村围绕“六个方面”、“八类人群”（脱贫户、低收入农户、农村低保对象和分散供养特困人员、“三保障”和饮水安全问题户、产业影响较大农户、就业不稳家庭、特殊困难人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭），开展集中排查工作。通过集中排查，共新识别纳入监测对象4户12人（埠头曾昭纺、玉口陈昭海、龙砂钟贞贵、旺口邓福建），发现消除风险监测对象1户2人（桐溪李建民）。集中排查发现60个问题，目前已全部完成整改。
2.做大做强乡村特色产业。立足实际，全力支持特色产业发展壮大，增强联农带农效益。一是抓基地带动。全乡建设芦笋、蔬菜、果业、中药材等农业产业基地46个（含32个产业经营项目），带动农户3488户，其中脱贫户监测户893户；建有光伏电站18个1767.5KW，年收益约160万元。按照帮扶产业发展三年行动，聚焦“135”现代农业产业，实施巩固一批（40个，如光伏、蔬菜等）、提升一批（3个，如大米、芦笋加工、脐橙分拣）、盘活一批（1个，旺口蔬菜基地转型种植草皮油菜）、另起炉灶一批（2个，蕉田肉牛转型养猪，龙砂苗木转型农场），因地制宜、分类推进46个产业基地发展。持续拓宽增收渠道，推进村级集体经济经营性收入实现村均31.88万元。二是抓分散种养。延续产业奖补政策，鼓励脱贫户分散发展产业，目前954户已发展产业的脱贫户和监测对象申报产业直补195.62万元，占比70%。三是抓金融帮扶。扎实推进“农业产业振兴信贷通”政策宣传落实，累计发放贷款214户1030.77万元（2023年累计发放贷款65户313.4万元），着力解决脱贫户扩大产业规模、发展产业种养等资金难题。四是发展新型经营主体及创业致富带头人。引导发展新型经营主体47个，带动440人增收，其中务工288人、资产收益分红106人、带动发展产业6人、土地入股分红74人。持续培育创业致富带头人，重点帮扶村均有3名以上创业致富带头人、非重点村均有1名以上致富带头人。目前，全乡有38名创业致富带头人，带动167户脱贫户（监测对象）参与就业务工、土地分红等增收18.79万元。全乡有38户申报一次性创业补贴19万元，其中今年新增3户1.5万元。
3.多措并举推进就业帮扶。常态化开展脱贫劳动力就业务工信息监测，通过推介企业务工、公益性岗位开发、基地车间务工等方式，确保脱贫户劳动力持续稳定就业，目前全乡脱贫户和监测户劳动力3578人，就业3329人（含零工），就业率达93.04%。一是鼓励推介企业务工。鼓励脱贫人口在县外企业工厂务工或县工业园区企业务工后期落实交通补贴和创业补贴政策，今年以来申报交通1797人80.49万元。二是开发公益性岗位。开发电站养护员、帮扶信息员、农家书屋管理员、帮扶信息员、光伏保洁员、河堤巡护员、山塘保护员、防火监督员、临时性劳务人员等公益性岗位务工540人，其中脱贫户446人（含村级固定公益性岗位159人）。三是建设就业帮扶车间。全乡建有5个帮扶车间（渣江、桐溪、埠头、廖溪、垓上村各1个），带动当地174名劳动力家门口就业，其中脱贫户和监测对象43人，今年申报帮扶车间补贴1.8万元、脱贫户个人补贴1.08万元。同时，做好结合文章，对留守在家脱贫劳动力，推行“庭院经济+灵活就业”模式，通过“种养+零工+公益性岗位”方式保证每个家庭至少有2条以上收入来源，实现稳定增收。四是力促应届毕业生实现就业。排查今年享受雨露计划的毕业学生27人，1人备考，其他26人全部实现就业；排查高校毕业生28人，1人备考，其他27人全部实现就业。
4.着力提升衔接资金效益。统筹安排使用衔接资金，规范项目资产管理，提升资金绩效，不断完善“七改三网”等基础设施，科学配套“8+4”公共服务，进一步提升基础设施和公共服务水平，高质量巩固脱贫攻坚成果。一是加快衔接资金项目建设。2023年项目入库82个3054.19万元，批复项目44个1361.8万元，已完工34个，完工率77%，资金拨付1044.3万元，拨付率76%；2024年项目入库56个1008.43万元。二是规范项目资产管理。全面做好2013年以来扶贫（帮扶）资产清查，累计清查出扶贫项目资产672个项目资产1.889亿元，按资产类别：到户类资产155个0.343亿元，占比18%；公益性资产480个资金1.317亿元，占比69%；经营性资产37个资金0.229亿元，占比13%。三是加强扶贫资产管护。分类落实好管理责任人，我乡统筹安排各村包组村干部对辖区帮扶资产项目进行管护，村级光伏电站公益性资产安排公益性岗位人员管护（月工资500元），督促各经营主体履行合约管理经营性资产，引导农户自行管理到户类资产，确保财政投入资金形成的经营性资产能增值、公益性资产有人管、到户类资产可使用。
四、坚持党建引领，推进乡村振兴
全面推进和美乡村建设，建立健全党领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
1.乡村建设美丽宜居。全面实施乡村振兴战略，持续开展乡村建设行动。一是扎实推进重点帮扶村建设。按照要求，3个重点帮扶村每年最少安排衔接资金100万元以上。有序规划建设龙砂、垓上、玉口以及埠头村乡村振兴示范点，如龙砂村规划建设“一核、两带、三区”乡村振兴示范点，2021年入选“江西省十大秀美乡村”。如垓上村规划打造“党建红、产业旺、生态美、乡风好”的乡村振兴示范村，获评“全国文明村镇”、“全省乡村振兴模范党组织”；玉口村规划打造“全县庭院经济样板村”；埠头村按照“一轴、一环、多核心节点”的规划思路建设乡村振兴示范点，辅助美丽圩镇建设。二是深入开展农村人居环境整治提升行动。全乡日常保洁主要由第三方盈峰环境有限公司负责，现有固定保洁员137人，管理及清运人员8人，三辆清运车负责每天清运。同时，各村安排公益性岗位保洁员92人负责村庄内日常环境保洁。为推动全乡各村人居环境常态长效，建立保洁机制：（1）推行网格化管理，全乡划分70个网格实行“1+1+N”网格化管理模式（即安排一名乡干部、一名村干部、若干名小组长），推动农村人居环境从集中整治迈向长效管护。（2）常态化开展清洁户卫生评比，充分发挥党员干部、三类小组的先锋模范作用，每月进行“红黑榜”公示和积分兑换奖励，引导村民自觉搞好户内“五净一规范”。（3）开展网格整治“大比武”，每月下旬召开全乡各村环境整治流动现场会，评比结果纳入长效管护工作经费考核和网格责任干部工作考核，营造了争先创优的良好氛围。三是加快推进农村生活污水治理，全乡建有西霞、龙砂2个集中式农村生活污水处理设施；埠头圩镇污水处理管网总投资604.49万元，于2023年6月底完工。（4）常态化运用乡执法大队巡逻管控机制，建立暗访-整改-暗访的模式，做到及时发现问题，发现的问题能及时整改。四是深入推进“厕所革命”。全乡共摸排发现问题厕所11036户，截至目前已完成问题户厕整改271户（2021年80户、2022年114户、2023年玉口村改厕77户），其余10765户将在“十四五”规划期间逐年完成。全乡共有公厕11座（兴国南西霞程水各1、龙砂埠头各2个、枫林4个），均有专门公益性岗位人员监管。
2.乡村治理和谐文明。持续健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系。一是不断深化村民自治实践。规范村级“小微权力”运行，落实议事决策、组织人事、“三资”管理、工程和采购、救助救济、阳光村务、公共服务7个方面32条村级“小微权力”清单。加强和规范村级“三务”公开，扎实开展“屋场会”“四议两公开”等村民参与村级事务管理活动，建立村民理事会等村民自治团体，完善村规民约，引导党员群众积极参与乡村振兴。二是不断推动乡村治理法治化。建立完善“一村一法律顾问”，通过为村干部培训助力实施乡村“法律明白人”培养，开展普法宣传、法律服务、化解矛盾、宣传政策。扎实推进“综治+信息化+一站式服务”工作模式，不断完善乡、村人民调解机构，充分挖掘调解能手，打响“中间人”调解品牌。全乡“中间人”调解队伍有15支，共计35人，积极参与各类矛盾纠纷调处，有效从源头预防“民转刑”案件的发生。三是不断夯实文明社会德治支撑。培育和践行社会主义核心价值观，创新实施“1357”工作法，全面拓展提升乡村新时代文明实践阵地，规范建设14个村新时代文明实践站和乡级新时代文明实践所，龙砂实践站被评为“五星级”，牵头推进“抗日英烈钟效培生平事迹展馆”项目，建设成为全县党员干部和青少年爱国主义教育基地。扎实开展“文明幸福卡积分制”工作，依托“家庭积分银行”、小商超等，常态化开展积分兑换，枫林村探索实施的“文明幸福卡积分制”工作做法被省乡村振兴局刊登推广。大力推进移风易俗，埠头乡“文明乡风新事多”说唱移风易俗微视频被省农业农村厅、省乡村振兴局联合推荐为国家优秀视频。坚持每季度组织开展“三讲一评”活动，选树模范典型，开展感恩教育，持续推进“感恩埠头、书香埠头、美丽埠头”三大工程，累计评选表彰勤劳致富、孝老敬亲等模范代表660名，时代新风蔚然兴起，社会治理扎实有效。埠头乡及凤岗村等9个村获评“第十七届县级文明村镇”、垓上村获评“第十七届国家级文明村镇”。