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崇贤乡进一步规范农村建房管理工作实施方案

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为进一步规范我农村建房管理工作,落实耕地保护政策,坚决打击违法用地、违规建房和私自买卖集体土地行为,加强农村土地利用和建房管理,着力改善农村人居环境,建设美丽村。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城规划法》《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律规定,按照《江西省人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》(赣府厅字[2014]55号)、《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市2022年农村房屋突出问题整治工作方案的通知》(〔2022〕12号)《兴国县人民政府办公室关于进一步规范农村建房管理的通知》(兴府办字2021〕30号)文件精神,经研究讨论,结合我实际,特制定本实施方案。

一、进一步健全农村建房管理体制

为进一步完善农村建房管理体制,建立、村两级农村建房管理体系,规范农村建房管理工作,推动工作常态化开展,成立规范农村建房管理领导小组:

     长:  

常务副组长:黄承福、郑亮福  

长:各驻村领导

     员:各驻村干部、综合执法队全体成员

各村书记(主任)及网格责任人

领导小组下设办公室,由郑亮福同志任办公室主任,自然资源综合服务中心成员为办公室成员,主要负责日常业务工作。

二、进一步加强村建设规划与建房管理

1.科学修编村建设规划。为适应建设发展需要,结合我产业发展、生态绿色、文化旅游、农村建房需求等实际,由规划部门牵头对覆盖我全域的村建设规划进行科学修编。以规划引领农村建房、基础设施项目实施及产业发展,为秀美村建设打下坚实基础。

    2.严格执行村建设规划。各村要采取有力措施,引导农民根据规划拆旧建新或在规划的生活区建房,不按建设规划选址的,一律不得办理规划审批程序。其中严禁在以下区域新建、改扩建个人住宅或其他建筑物:

1)永久基本农田保护区;

2)公益林、生态保护红线核心区;

3)江河湖泊保护范围;

4)国道(不少于20米)、省道(不少于15米)、县道(不少于10米)、道(不少于5米)两侧建筑控制区;

5)城建设需成片开发利用区域以及国土空间规划需要规划控制的区域;

6)法律、法规规定的其他禁止建房区域。

3.成立农村建房管理工作专班。成立以分管领导为组长,执法大队长为副组长,成员为曹剑勇、洪明荣、刘利华、陈荣贵、温春华、廖昭明、兰德凌农村建房管理工作专班,依法依规具体负责辖区内农村建房规划许可手续办理、超高超大违法违规建房查处、农房质量安全监管、农村建房规划巡查和安全检查,对违反规划和安全生产的建设行为依法予以制止和查处。

4.各村成立村级建房理事会。为落实市、县有关农村村民建房文件精神,进一步规范村民建房行为,改善人居环境,建设美丽村。各村由村民推选产生、经村两委研究通过,成立村级建房理事会。理事会由1名会长村主任担任1名副会长及3—5名成员组成,具体负责本村范围内建房相关事宜,严格按照相关规定和程序履行本村建房的审批和监管义务。

5.积极探索统一规划建房。各村要通过利用村集体土地和土地流转、村民入股等形式选择一处集中建房示范点,示范点区域内的村民新建房屋必须在规划区内按标准建房。涉及重点工程征迁项目的村要按照提高农村土地利用率、改善人居环境的要求统一规划安置建房。

三、进一步优化农民建房审批程序

年满18周岁,户口在本集体经济组织,符合分户条件和“一户一宅”政策的可申请建房以下情况也可申请:原有住房危旧或因自然灾害及安全隐患区;倒房需另择址新建住房,本人书面承诺期限内自行拆除旧房并将原宅基地无偿退还集体的;重点工程建设、征地拆迁等原因需新建住宅的)。每户占地面积不超过120㎡,建筑层数不超过三层,建筑面积不超过350㎡,建筑高度不得超过10米圩镇规划区内原则上不予受理新开基建房审批如属于拆旧建新确需建房的必须取得有资质的公司出具D级危房鉴定报告,审批后按规划许可进行建设。建房审批程序如下:

(一)农户申请

符合宅基地申请条件的农户,以户为单位向所在村民小组提出宅基地建房申请,并提供以下材料:

1.按照要求填写《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》(附件1);

2.申请人的身份证和户口簿(复印件);

3.签署《农村宅基地使用承诺书》(附件2);

4.其他相关申请材料:申请原址翻建、改扩建房屋以及拆旧

异地新建房的,需提供原宅基地使用权证明;提供新建房屋设计图纸(包括:每一层平面图、立面图、基础梁配筋图、屋面板及柱配筋图),如有需要设计图纸可到自然资源综合服务中心挑选所需户型。

(二)村组审查

所在村民小组收到申请后,提交村民小组会议讨论,并将申请理由、拟用地位置和占地面积、拟建房层高和建筑面积等情况在本村民小组范围内公示,公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的,在《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》签署意见、连同村民小组会议记录等材料交村委会审查。

村委会重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。村委会在5个工作日内完成对建房申请的审查, 审查通过的,审查结果在本村委会张榜公示7天,公示期满无异议的,在《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》签署意见,连同《农村宅基地使用承诺书》和村委会讨论会议记录、公示资料等一并报乡政府。村级审查未通过的,应及时告知申请农户并说明理由。

(三)乡级建房“五到场,一公示”

1.批前选址到场。收到宅基地和建房(规划许可)申请后,由政府组织自然资源农业农村、水务等部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。具体如下:

①自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,并出具意见。涉及占用农用地及未利用地的,负责上报办理农用地转用审批手续;

②农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地面积标准、宅基地和建房申请是否经过村组审核公示,并综合相关所站意见提出审批建议;

③林业部门负责审查申请的宅基地选址是否涉及林业规划等问题,并出具意见;

④水务部门负责审查申请的宅基地选址是否涉及河道防洪泄洪退让距离等问题,并出具意见;

村振兴办负责审查申请人是否涉及易地扶贫搬迁,并出具意见。

2.批后放线到场。乡政府收到各村村委会提交申请资料后,组织本级自然资源、农业农村有关部门进行审核审查。按照下列程序分别作出处理:

申请在宅基地范围内建房,不涉及农用地转用的,由乡人民政府根据各部门联审结果,在《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》(附件3)签署审批意见。

申请涉及占用农用地建房且不占用永久基本农田的,汇总后上报县级自然资源部门会同县农业农村部门办理农用地转用审批手续后,履行宅基地审批程序。

符合条件、资料齐全的自收到申请人资料之日起7个工作日办结,乡人民政府核发《乡村建设规划许可证》(附件4) 《农村宅基地批准书》(附件5),并报县级自然资源部门、农业农村部门备案。审批结果在申请人所在村委会范围内予以公告,公告期不少于7日。材料不齐全的,书面通知申请人,由申请人限期补正,逾期不补正的,视为撤回申请。

申请通过的,在踏勘放样前向村建房理事会缴纳圩镇规划区内5万元、规划区外2万元保证金用于履行“一户一宅”“严格按批复用地”“严格按规划建房”“拆旧建新”“杜绝超高超大建筑”“杜绝赤膊房”等承诺(附件2)

3.建时下地基到场。经批准用地建房的农户,应当在开工后下地基时向乡政府自然资源部门报告,乡政府组织自然资源、农业农村等部门到现场进行查验,实地丈量批放宅基地,确定建房位置和面积无误方可施工。

4.建中巡查到场。农户建房过程中,乡政府组织自然资源、农业农村等部门不定时到施工现场进行查验建房是否按照图纸进行施工的情况,并利用电子设备进行严密监控,发现问题及时制止。

5.建成竣工验收到场。农户建房完工后,乡政府组织相关部门进行验收,实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,在《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》(附件6)提出验收意见,验收合格的,退还保证金。

6.建房监督牌公示在农户批准建房之日起,自然资源部门即时在建房现场设立建房监督牌进行公示

四、进一步规范违法用地和违规建房处罚标准

为强化土地管理,从源头上杜绝非法用地现象,做到依法依规用地,对全乡范围内所发生的未批先建,批少占多,批东建西,转变土地属性,违反乡、村规划的违法用地的行为,按《关于印发<兴国县2022年农村房屋整治提升工作方案>的通知》(兴府办字[2022]27号)文件依法依规处罚:

(一)2021年9月1日之前,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的,每平方米非法占地依法处以10-30元罚款。2021年9月1日之后,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的,每平方米非法占地依法按以下情形处以罚款:

1.对非法占用非耕地的按300元/㎡进行处罚;

2.对非法占用耕地的(不含基本农田),按600元/㎡进行处罚;

3.对非法占用基本农田的,按1000元/㎡进行处罚。

(二)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,分以下两种情形处罚:

1.超高超大的建筑按以下标准进行处罚:

1)按现农村建房框架结构工程造价880/m2,处工程造价10%的罚款,即按建筑面积每平方米88元进行处罚。

2)按现农村建房砖混结构工程造价730/m2,处工程造价10%的罚款,即按建筑面积每平方米73元进行处罚。

若占用耕地的房屋位置和余坪等范围还必须补交耕地开垦费30元/m2(按赣府办字〔2014〕54号文件标准执行)。

3对以下情况按工程造价10%进行处罚,处罚统一使用财政所的罚没票据,所收缴罚没款上缴县财政。

①农村村民符合用地申请条件,但未经批准占用一般农田但又符合规划的建设行为。按处罚标准处罚后,再补交耕地开垦费。

②农村村民符合用地申请条件,但未经批准使用林地及空闲地等的建设行为,按处罚标准进行处罚。

③土坯房危房改造户在原基础建设和深山区移民及地质灾害搬迁不占用耕地,且未超标准建房又符合规划要求的,不收任何规费,补办用地手续。

2.对以下几种超高超大建房进行分门别类整治:

12016年10月31日前已完工但无审批手续或审批手续不齐全的农民建房,按照“尊重历史、区别对待、依申请受理”的原则分类给予依法处理并完善手续。(处罚标准见附件7)

对无任何审批手续但符合农民建房标准(占地面积小于120平方米、建筑层数三层以下、建筑总面积小于350平方米三个条件均符合)且符合一户一宅、对村规划实施无影响、未占用基本农田的已建成房屋,可以经党政联席会或长办公会讨论同意后依法接受处理并补办相关手续。

乡农村建房管理工作专班审查人民政府同意建房且符合农民建房标准和规划(占地面积小于120平方米、建筑层数三层以下、建筑总面积小于350平方米三个条件均符合)的,可以依法接受处理并补办相关手续。

不符合农民建房标准(占地面积大于120平方米或建筑层数三层以上或建筑总面积大于350平方米)的,符合一户一宅、对村规划实施无影响、未占用基本农田的已建成房屋,由人民政府按照《中华人民共和国城规划法》《中华人民共和国土地管理法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《江西省城规划条例》《江西省村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规进行处罚后给予补办手续。

22016年10月31日至2022430日之间开工尚未完工的农村超高超大建房,一律停止建设,限期拆除到三层(含三层)以下;对普遍存在的三层半农民建房因建筑结构原因无法进行拆除的可以不拆除,三层以下部分按照“尊重历史、区别对待、有序推进”的原则分类实施整治。

、村庄规划区,农村村民未按审批程序取得村建设规划许可证和建设用地批准书进行建设,违法用地和违章建房对村规划影响不大,尚可采取整改措施的,由人民政府按照《中华人民共和国城规划法》《中华人民共和国土地管理法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《江西省城规划条例》《江西省村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规进行整改或处罚后给予补办手续。

、村庄规划区内未依法取得村建设规划许可证和建设用地批准书或者未按照村建设规划许可证的规定进行建设,严重影响规划实施或占用基本农田的,由人民政府组织队伍按照“两违”建筑予以拆除。

32022430日之后开工在建尚未完工的农村超高超大建房一律停止建设,限期拆除到三层(含三层)以下;已经完工的,限期拆除到三层(含三层)以下。尚未建至三层的,责令停止建设,依法取得相关批准文件后尚可复工,严重违反土地管理和村规划的,由人民政府综合执法队按照“两违”建筑予以拆除。

42022年11月起,对各村申报农民建房审批符合一户一宅且用地面积小于120平方米和层数不超过三层,我将在一个月内完成审批手续。未经审批许可仍然顶风实施建设的,发现一起、拆除一起,并对相关责任人员严肃问责。经认定为“两违”建筑的,由人民政府依法强制拆除。

(三)其他法律法规规定的处罚

)以下几种情形不能作补办处理

1.占用基本农田进行建设行为的,一律作拆除复耕处理。

2.占用耕地“开天窗”的违法用地行为。

3.非法买卖集体土地,从中非法获利的行为。

4.严重影响圩镇规划及村庄规划行为。

5.违法用地和建设存在矛盾纠纷较大的。

   五、进一步强化工作措施

(一)加强政策法规宣传力度

各村要通过广播、微信群、村民代表会、村党支部会、村小组长会、屋场会等各种形式大力宣传有关农村村民规范建房的法律法规,围绕村振兴、美丽村建设切实加强和规范各项用地和建设的行为开展宣传。

(二)强化农村建房网格化监管

按照属地管理原则,对农村建房实行网格化管理。通过划分区域、划分网格,进一步明确驻村领导、驻村干部和村组干部的责任区域、责任网格,村书记为第一责任人,确保农村建房管理责任到人(详见附件8)。农村建房网格管理人员负责巡查网格区域内农村建房执行到位情况,对接到举报或日常巡查过程中发现的各类违法违规建房行为及时、坚决予以制止,若无法制止的,应将具体情况立即报送人民政府处理。在2022年430日前,各村要对本辖区内违法用地、未批先建、超高超大建筑等违法现象进行摸底并上报乡农村建房管理工作专班审查备案。凡是未按规定上报备案,被综合行政执法队员在执法过程中发现的违法现象,按照红黑榜考核扣分,并对相关网格的责任人员追责。

(三)加强农村建房综合执法力度

切实履行农村建房监督执法职责,组织综合执法大队成员开展常态化日常巡查,监督和提醒农户按规划建房,及时制止“两违”行为。加强对批准建房户的监管,要求农户及时将建房公示牌张贴在建房工地,在日常巡查中,重点检查农户建房是否与建房公示牌中的户主、位置、面积、层高等信息相一致。建立违规建房投诉和举报奖励制度,充分发挥群众监督作用。严格按照农村建房相关法律法规以及本实施意见,加大“两违”整治力度,严肃处置农村各类违法违规建房行为。

六、进一步严明工作纪律

将农村建房工作纳入各村年终考核内容、机关干部红黑榜考核内容。明确各村驻村领导、驻村干部为各村包干责任人,各村书记为本村第一责任人,各网格员为直接责任人。各村要对本辖区内的各类建设做到发现、报告、处理,凡是在辖区内发生未批先建、违规建设、超高超大建筑不报告的,或者报告后不及时制止的,由村负主体责任,并追究相关责任人的责任。对于村党员干部违法违规用地、违规建房建房的,立即组织队伍进行拆除,并按照相关规定对相关人员进行严肃处理。连续发生两起以上的,启动问责程序依法依规从严追究,并取消相关村当年自然资源工作的评先评优资格。

本方案自2022年111日起实施。