为了更好贯彻落实好《兴国县人民政府办公室 关于印发《加快推进居家和社区养老服务工作的实施意见的通知》（〔2020〕57号)文件精神，解决当前部分站点形式大于内容的问题，高质量推进居家和社区养老服务站点建设,结合我县实际情况，在李旭丹书记、邓冬猛副县长带领下，对全县部分居家和社区养老服务站点进行了实地调研。现将调研情况报告如下：

一、调研形式

目前，全县已完成60个（农村55个，城市社区5个）居家养老服务站点建设。本次调研采取实地考察的形式，随机抽取了鼎龙乡杞下村、城岗乡大获村、方太乡井下村、隆坪乡高园村4个站点进行调研，通过实地走访及召开老人座谈会的形式，了解站点的实际建设运营情况及老人的需求导向。

    二、调研情况

1、基本情况。调研的4个村中，60周岁以上人口占全村人口都在16%以上，最高的达到23.6%；站点面积都在100㎡以上，最大的达到360㎡。具体为：①鼎龙乡杞下村全村2705人，其中60周岁以上458人，占比18%，其中留守老人136人，特困人员5户5 人。场所自建，站点面积120平方米，室外活动场所700平方米；②方太乡井下村全村1379人，其中60周岁以上220人，占比16%，其中留守老人136人。场所租用民房，站点面积110平方米，无室外活动场所。③城岗乡大获村全村2002人，其中60周岁以上473人，占比23.6%，特困人员5户7 人。场所利用王氏祠堂，面积有360平方米。④隆坪乡高园村全村2413人，其中60周岁以上380人，占比16%，其中留守老人76人。场所租用民房，站点面积120平方米，室外活动场所700平方米。

2、运营情况。调研的4个村，都开展了运营，成立了组织，开展了助餐、助娱等服务；站点基本做到每天对外开放，孝老食堂提供中餐，但有的站点未做到每月运行15天以上，建设和运营的资金支出管理由村里负责，规范有序。

（1）鼎龙乡杞下村成立了老年协会负责日常管理，由村里负责财务管理。站点设有孝老食堂、四点半学校、新时代文明实践站、日间照料室、阅览室、视频室、乐器室、线下学习强国等功能，室外活动场所有篮球场、戏台等。成立了老年协会宣传队，开展了助餐、助娱、助学、助医等服务。站点2019年7月开始运营，日常参加活动人数在15到20人之间，最多时达到70多人；孝老食堂每月运行15天以上，中餐保证一荤一素一汤，每天用餐人数在15人左右，就餐人员按2元标准收取，但实际未收钱，水、电费100元/月，由村食堂供餐，每月平均支出费用2000元左右。

（2）方太乡井下村成立老年协会负责日常管理，村里负责财务。站点设有孝老食堂、阅览室、视频室、棋牌室等功能，用于装修及物品添置费用在5万元左右，开展了助餐、助娱、助学等服务。自2019年9月份开始运营，日常参加活动人数在30人左右，食堂每月运行15天以上，每天用餐的人数在12人左右，中餐保证一荤一素一汤，就餐人员按2元标准收取，水、电费（抽水）电费在300元/月，食堂做饭人员工资500元/月，运行5个月共用经费12000元。

（3）城岗乡大获村成立了理事会进行日常管理，村里负责财务管理。站点设有孝老食堂、四点半学校、新时代文明实践站、阅览室、视频室、线下学习强国等功能，用于装修及物品添置费用在5万元左右，向老人提供了助餐、助娱、助学等服务。2019年7月开始运营，日常参加活动人数在20人左右，食堂每月运营25天以上，每天用餐人数在8至17人之间，中餐保证二荤二素，60-79岁老人收取餐费6元，80岁及以上老人收取餐费2元。运营七个月，村里支出餐费9000元左右，收到个人餐费3500元，接受民间捐赠1600元、扶贫挂点单位2万元，水电费400元/月，聘用了1名管理员工资600元/月，1名做饭人员工资600元/月，七个月共用经费22700元。

（4）隆坪乡高园村成立了理事会负责管理，村里负责财务。站点设有孝老食堂、四点半学校、新时代文明实践站、阅览室、视频室、棋牌室、线下学习强国等功能，开展了助餐、助娱等基本服务。2019年6月开始运行，用于装修及物品添置费用在7—8万元左右，其中文明实践站拨付3.5万元，日常活动人员20人左右，晚上组织广场舞。中餐用餐人数在7-10人左右，餐费按1元收取（未收），标准二荤一素一汤，炊事员工资按3元/人/餐支付，运营七个月来，为老人提供助餐服务22次，共用经费3000元。

三、调研结果

从4个站点的调研情况来看，居家养老服务中心的建设有需求、有必要，得到了大多数老年人的认同。一是提供了精神交流的平台。很多老人子女都外出打工，只剩自己或伴侣在家，精神状态比较孤独，而站点让这些独居老人有了一个新的交流平台，通过老人之间的简单交流，让他们忘记了日常的一些烦恼，精神上得到了慰藉。二是丰富了老年生活。居家养老站点为老人们提供了一个日常娱乐的平台，在这里老人们可以一起聊聊天、打打扑克、麻将等，丰富了老年人平时单调的生活。三是为外出务工人员解决了后顾之忧。居家养老站点基本每天都对外开放，孝老食堂每餐保证一荤一素一汤以上，这在很大程度上解决了留守老年人的用餐需求，也让外出务工子女可以放心。

尽管我们在居家和社区养老服务站点方面取得了一定

成绩，但也还存在以下几个方面的不足：一是宣传不够到位。老年人对居家养老服务站点知晓率低，我县虽然重点推进社区居家养老服务站点建设，但有的乡镇、社区宣传力度不够，没有将居家养老服务站点的功能作用的宣传做到家喻户晓，还有很多人特别是老年人甚至都不知道村里设有居家养老服务站点。二是运营经费不足致使无法保证站点正常运营。现有的站点运营基本依靠村级财务支撑，村级集体经济薄弱，资金压力大，致使很多站点特别是孝老食堂运行不正常，处于应付上级检查状态。三是只供应中餐不供应晚餐的问题。经与管理人员与老人交流，普遍认为供应晚餐存在安全隐患，晚上小孩或孙辈会回来，自然愿意回家吃饭。

四、对策及建议

《兴国县人民政府办公室 关于印发《加快推进居家和社区养老服务工作的实施意见的通知》（〔2020〕57号）已经于6月15日正式下发，明确了我县居家养老服务工作的要求、任务和保障措施，为了把这项工作落到实处，真正发挥服务老年人作用，体现政府对老年人的关心关爱，特提出如下建议：

1、充分发挥领导小组作用。县养老服务工作协调领导小组要定期调度督导，将此项工作纳入县级督导项目，定期督查，对工作有力的予以通报表扬，对工作推进不力或发挥作用不好的视情约谈、通报。乡镇区成立相应的养老服务工作协调领导小组，领导督促本区域养老服务工作。 各乡镇区确立一个示范点，以引领本区域的居家养老站点建设和 服务工作。

2、规范居家站点建设标准。努力实现“村居有服务、乡镇有示范、城市全覆盖”目标，并按照省、市关于居家养老服务中心建设的标准加强建设督导。对站点建设补助资金，按照站点建设情况予以发放：站点建设面积在100㎡-200㎡的，补助一次性建设经费3万元；添置了健身器材的，另外补助5千元至1万元；200㎡-300㎡的，补助一次性建设经费4万元；添置了健身器材的，另外补助5千元至1万元；300㎡以上的，补助一次性建设经费5万元。

3、严格按照标准落实运营。站点运营经费通过县级补助一点、乡村自筹一点、群众自付一点、爱心人士捐赠一点的方式解决。县级对每天正常运营、每月提供不少于15天以上时间助餐服务、且助餐标准达到二荤一素以上标准的居家养老站点，县里采取量化考核的形式补助运营经费：①每个居家养老服务站点基础运营经费1万元（包括人员工资、水电费等）；②每个居家养老站点必须负责本村特困人员和留守老人的巡视探访工作，留守人员每月至少1次，特困人员每月至少2次，并做好探视巡防记录，每月补贴500元；③按照老人用餐人数补助餐费，60-75岁老人到站点用餐，补助1元/餐；75岁以上老人到站点用餐，补助3元/餐，餐费补助3.4万元封顶（城市社区4.4万封顶） 。老人用餐自费部分由乡村自定，可采取梯级付费方式，如60一70岁老人付成本费的80%，70一75岁老人付成本费的50%，75岁以上老人付成本费的30%等。每年一季度先拨付每个站点运营经费3万元，年底经量化考核后再拨付剩余经费。   

4、加大居家养老宣传力度。充分发挥党建引领作用，积极引导各乡（镇）民政所、村居委员会扩大居家养老服务站点的宣传面，让更多的老人知晓居家养老服务站点，都到服务站点来活动，让党的好政策真正惠及到每一位有需要的人。  

兴国县民政局

                        2020年7月10日