政 府 工 作 报 告
——2021年9月17日在兴国县第十九届人民代表大会第一次会议上
兴国县人民政府代县长 刘章宏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十八届人大一次会议以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，抢抓机遇，苦干实干，砥砺奋进，圆满交出脱贫攻坚优异答卷，顺利夺取全面建成小康社会伟大胜利，全县经济社会发展取得历史性成就。
五年来，我们凝心聚力抓发展，经济实力持续增强。2020年全县地区生产总值跨越200亿元大关、达201.1亿元，财政总收入突破20亿元大关、达21.28亿元，分别是2015年的1.55倍和1.5倍，500万元以上固投、进出口总额、农村居民人均可支配收入年均增速均超10%，财政收入税占比连续4年全市第一，连续五年获评省、市高质量发展先进县。
五年来，我们全力以赴培产业，产业结构持续优化。三次产业结构比由20.3:31.3:48.4调整为17.3:30.5:52.2。现代农业稳步壮大，累计建成高标准农田10.8万亩，粮食生产实现十连丰，获评全省粮食生产先进县、耕地保护先进县；脐橙、蔬菜、油茶、芦笋等特色产业发展迅猛，规模以上农业龙头企业达45家，认证富硒农产品62个，设施蔬菜面积突破1.5万亩，获评中国果业扶贫突出贡献奖、省级绿色有机农产品示范县。工业经济稳中有进，引进亿元以上工业项目52个，首位产业集聚度由34.8%增至52.9%，工业总产值突破100亿元。文旅产业加速融合，成功实施全国首个长征IP项目，苏园（将军园）成功创建国家4A级旅游景区，圆满承办第十一届中国民间艺术节等系列活动，获评“中国民间文化艺术之乡”。
五年来，我们攻坚克难抓建设，城乡面貌持续改观。城乡统筹步伐加快。永丰、城岗撤乡设镇，潋江国家湿地公园、体育公园、文化艺术中心等公共服务设施不断完善，城镇化率累计提高6.87个百分点。秀美乡村建设成效显著。累计建设新农村点1728个，创新实施城乡环卫一体化第三方治理，高兴长迳获评“第六届全国文明村镇”。生态建设初见成效。空气质量均值稳定在国家二级标准以上；水土流失综合治理227.8平方公里、崩岗治理2003处；森林覆盖率达75.36%，连续三年荣获全市“低质低效林改造工作先进县”。基础设施更加完善。农村公路突破4000公里，昌赣高铁、兴赣高速及北延建成通车，兴泉铁路通车在即，“四纵四横”①综合交通枢纽全面成型；西气东输三线兴国段建成通气；大型平江灌区项目纳入国家“十四五”水安全保障规划，获评全国农田水利基本建设先进县。
五年来，我们坚定不移强投入，民生保障持续巩固。连续五年民生支出占财政总支出比例超85%，200件民生实事顺利完成，办好老百姓身边的急难事麻烦事烦心事1752件。脱贫攻坚全面胜利，147个贫困村脱贫出列，连续4年在全省脱贫成效考核中获得“好”等次，被确定为“全国首批脱贫攻坚交流基地”。社会事业全面发展，累计新增城镇就业2.8万人，新增转移农村劳动力5.3万人；新建特殊教育学校、兴国中学、思源实验学校、七幼、七小等一批学校，获评国家义务教育基本均衡县、农村职业教育与成人教育示范县；县人民医院、中医院迁扩建项目投入使用，县妇保院迁扩建项目即将完工，建成公办村卫生室294所。疫情防控、扫黑除恶专项斗争、市域社会治理现代化试点、拥军优属等工作推进有力，连续两届获评全国、全省“双拥模范县”，公众安全感、公安满意度进入全省前十，获评全国、全省信访工作“三无县”②。
五年来，我们刀刃向内促改革，政府效能持续提升。组建行政审批局，落实首批乡镇赋权事项97个，“赣服通”兴国分厅上线，965个事项实现“掌上办”，“最多跑一次”“一次不用跑”事项分别提高至96.5%、78.1%。持续开展降成本优环境行动，累计为企业减负近30亿元。公共资源交易平台整合、事业单位机构、农村集体产权制度等改革基本完成。“五型”政府③、“廉洁兴国”试点建设成效明显，“三公”经费支出年均下降11.6%。认真落实重大决策合法性审查、决策执行情况跟踪机制，全面推行“双随机、一公开”④监管工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督以及社会、媒体舆论监督，累计办理人大议案698件、政协提案664件。
与此同时，国防动员和教育深入开展，审计、统计、金融、市场监管、应急管理、安全生产、消防救援、外侨、对台、烟草、气象、人防、科协、通讯、老龄、民宗、残联、红十字、工商联、工青妇、关心下一代、史志研究等工作都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，五年的历程令人难忘，五年的收获来之不易，五年的实践弥足珍贵。成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导、关心指导的结果，是部委、央企倾情关怀、大力帮扶的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果，是社会各界守望相助、精诚合作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大党员、干部、群众，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防队员，向所有关心、支持和参与兴国发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。开启新格局，迈步新征程，我们仍然面对不少困难和问题，主要是：全县经济总量小，欠发达、后发展的县情还没有根本改变；产业发展层次不高、结构不优，骨干企业不多，经济发展的后劲有待加强；城乡建设品位不高，人居环境有待提升；交通、水利、教育、卫生、社会保障等民生工作与群众期盼仍有差距；有的干部作风不严不实，观念相对守旧，担当作为不够。在今后的工作中，我们将直面差距、正视不足，全力以赴补短板、强弱项、破瓶颈，在新的发展阶段展现“兴国作为”。
二、今后五年工作的总体要求和目标任务
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决落实中央、省委、市委、县委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，建设工业强城乡美百姓富作风好的“模范兴国”，再创新时代“第一等工作”。
今后五年，全县经济社会发展的总体目标任务是：到2025年，全县GDP总量向300亿元迈进，年均增长7.6%左右；财政总收入、一般公共预算收入增幅高于省市平均水平；500万元以上固定资产投资年均增长8.6%左右；社会消费品零售总额达126亿元，年均增长8.1%左右；实际利用外资达1.56亿美元，年均增长5.6%左右；出口总额达4.27亿元，年均增长2%以上。综合实力在全市位次前移，确保位居全市第二方阵前列、力争进入第一方阵。
工业经济强势崛起。聚力电子信息、新材料、纺织服装产业集群发展，到2025年，力争全县规上工业企业达150家以上，规上工业增加值年均增长8.8%左右，一般公共预算收入中的工业税收实现翻番；每年落地“5020”项目⑤1个以上、超亿元项目20个以上，工业固定资产投资年均增长12%以上；电子信息、新材料、纺织服装产业产值突破500亿元；首位产业集聚度达65%以上。
城乡品质显著提升。城镇扩容提质全面推进，“一心四区”建设取得阶段性成效。力争到2025年，中心城区常住人口规模达35万人，城区面积达35.8平方公里。城市绿地率达38%，人均公园绿地面积达12平方米；城市生活垃圾无害化处理率达100%，城镇生活污水集中处理率达93%以上，排水畅通率达95%。新型城镇化加速推进，城镇化率提高8个百分点以上。
百姓生活更加富足。千方百计织牢民生保障网，就业、社保、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本实现城乡公共服务均等化。力争到2025年，城镇居民人均可支配收入达4.5万元，年均增长6.7%左右；农村居民人均可支配收入达2万元，年均增长8.6%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；每千人拥有执业（助理）医师数达2.8人；平均受教育年限增加0.7年；基本养老保险实现全覆盖；公众安全感达99.5%以上。
干部作风持续向好。以“五型”政府建设为统领，增强政府政治判断力、领悟力和执行力，持续用力改作风，铁心硬手优环境，自我革命提效率，着力引导和推动政府系统全体工作人员深怀忠诚之心，勇闯创新之路，大兴实干之风，践行为民之责，铸就过硬之躯，着力打造政风清、作风实、社风正、民风淳的新时代活力兴国。
为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：
（一）决战工业崛起，挺起经济脊梁
工业强，则兴国强。聚焦高质量发展，举全县之力主攻工业，努力实现规上工业、首位产业、龙头企业倍增升级。
全力以赴招大引强。全面对接融入粤港澳大湾区发展，抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军企业二次创业等重大历史机遇，以更大力度，在更大范围、更高层次，打一场招大引强的攻坚战。紧紧围绕首位产业，聚焦世界500强、中国500强以及央企、行业头部企业、链主企业，千方百计引进一批旗舰型企业、龙头企业及其上下游配套项目。创新招商方式，实行密集式、定点式、分队式招商，大力开展产业链招商、专业招商、以商招商，创新开展中介招商、资本招商、股权招商。到2025年，引进固定资产投资超2000万元项目200个以上、超亿元项目50个以上。创新创优政策，打造政策洼地，努力提高招商、安商水平，提高项目签约率、开工率和投产率，到2025年，新增开工项目200个以上，新增竣工或投产项目160个以上。
坚定不移集群发展。牢固树立集群化、链式化、高端化发展理念，深入实施铸链、补链、强链工程，全力建设“3+N”产业集群。以更大力度做优电子信息产业。主动融入赣粤电子信息产业协作体系，紧盯光电显示、新型电子元器件、精密制造、智能智慧等细分领域，重点构建研发、元器件生产、成品组装、信创应用为一体的“芯屏端网”⑥融合发展基地，到2025年，电子信息产业总产值超200亿元。以更强决心做大新材料产业集群。高标准规划建设万亩新材料工业园，探索“平台（研究院）+基地”发展模式，主攻无机氟化盐、锂电材料等细分领域，推动兴氟化工转型升级，打造在全国有一定影响力的新材料产业基地，到2025年，新材料产业总产值超200亿元。以更高标准做强纺织服装产业。积极承接海西经济区服装产业转移，主打时尚牛仔、休闲服装细分市场，补齐服装设计、产业配套、专业市场、品牌建设短板，着力打造时尚休闲纺织服装全产业链，建设先进纺织服装优质制造基地，到2025年，纺织服装产业总产值超100亿元。发展壮大富硒食品、新型建材等传统产业，积极培育风电、锂电、储电等新能源产业，以及车载视频、车载电子、汽车线束等配套产业，打造一批30亿元级产业小集群，形成多领域、多层次产业支撑。
靶向发力扶优扶强。实施优质企业梯次培育行动，建立重点企业培育库，落实重点企业挂点帮扶机制，帮助企业解决融资、用工等瓶颈问题，重点帮扶感恩电子等一批龙头骨干企业做大做强，到2025年，培育营业收入超30亿元企业5家以上、超10亿元企业10家以上。安排工业技改扶持资金，全力推进联纲电子等企业实施技改提能升级，力争每年实施技改攻坚项目20个以上。不断完善企业入规政策，扶持培育一批企业加快达产达标入规模，力争每年新增规上企业20家以上；鼓励一批成长性好的企业实施上下游并购重组，扶持一批条件好的本土企业股改上市，力争到2025年，挂牌上市企业2家以上。实施高新技术企业倍增计划，引导一批创新能力强、发展潜力大的中小微企业向“专特新、高精尖”发展，到2025年，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上，规模以上工业企业研发平台建有率⑦达30%以上，高新技术企业达80家以上，“独角兽”⑧“瞪羚”企业⑨实现零的突破。
升级提档园区平台。坚持以产城融合为核心、机制创新为动能，推进经开区“两型三化”⑩提档升级，力争到2025年，园区营业收入突破300亿元。优化园区布局。按照“四园同建”⑪“一区多园”产业发展空间格局，大力推进新一轮扩区调区，每年新建标准厂房50万平方米以上，到2025年，经开区建成面积达12.3平方公里；同时，在有条件的乡镇合理布局一批首位产业配套小区、孵化基地。提升园区效益。落实“亩产论英雄”⑫要求，持续开展“满园扩园”“满产扩产”行动、“腾笼换鸟”“节地增效”行动，坚决整治工业用地乱象，清理“僵尸企业”，盘活闲置土地，腾退低效用地，力争到2025年，经开区亩均投资强度不低于450万元。完善园区服务。启动南区物流商贸综合体、电子信息产品检验检测中心等项目建设，配套完善社区服务、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务网络，构建“大园区+小城市”综合服务载体。深化园区改革。全面推进经开区管理体制、人事薪酬等制度改革，推行“管委会+平台公司+基金”“开发区+主题园区”建设模式，探索“标准地”⑬“双飞地”⑭开发路径，提升自主运营和综合管理水平。组建园区企业综合服务中心，制定落实全链审批赋权清单，推动行政审批事项下放，打造园区综合一站式服务平台，实现“园区事园区办”。
工业发展，是决定新时代兴国命运的关键因素。我们要把主攻工业作为干部历练成长的主战场，凝心聚力、奋勇拼搏，精心培育一流企业、集聚一流产业、打造一流园区，为兴国经济振兴发展插上腾飞的翅膀！
（二）决战乡村振兴，迈步共同富裕
准确把握“三农”工作重点转移到乡村振兴的历史性特征，抓住主要矛盾，聚焦重点任务，推进改革创新，努力争创全省乡村振兴示范县。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。持续关注农户“一收入两不愁三保障”，继续落实驻村帮扶机制，加强对“三类人员”的动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。做实产业就业帮扶，统筹推进健康帮扶、教育帮扶、兜底保障帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，高质量巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫资产管理，确保财政投入资金形成的经营性资产能增值、公益性资产有人管、到户类资产可使用。
大力发展乡村产业。推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产的基础上，优化产业结构，培育经营主体，创新生产模式，实现“135”特色产业⑮高质量发展。持续做优蔬菜产业。巩固提升现有基地，推广“企业+合作社+基本菜农”发展模式，推进产业联农户、带乡村；完善种苗培育、产品加工、冷链物流、市场交易等产业链条，建设全市设施蔬菜重点县。转型升级生猪产业。加快建设加大集团20万头生猪养殖基地、100万头生猪屠宰深加工项目，推动生猪产业规模化、标准化和生态化发展，实现年出栏生猪80万头。稳步发展脐橙产业。稳定适度规模发展，建好一批标准化生态果园和黄龙病防控示范园，实施一批脐橙分拣仓储项目，提高脐橙果品品质和市场价值。提质增效油茶产业。启动油茶林改造提升三年行动，实现新造高产油茶林4万亩、改造提升低产油茶林15万亩；引导油茶龙头企业创品牌、拓市场，打造全国油茶重点产区。提高烟叶生产水平。规划落实3.5万亩高质量基本烟田，种植面积稳定在1.3万亩以上，巩固全省核心产烟县地位。开发培育富硒产品。打响富硒芦笋、稻米、脐橙等“兴国富硒”品牌，新建富硒农业示范基地40家以上，新增认定富硒产品30个以上。深度融入粤港澳大湾区农产品供应链，新增认证大湾区“菜篮子”直供基地10家以上。大力培育产业龙头。加大农业招商力度，力争到2025年，引进和培育销售过亿元龙头企业5家以上、市级以上新型经营主体50家以上。
加快推进乡村建设。分类推进美丽乡镇建设五年行动，实施品质提升、功能提升、人文提升、管理提升四项工程，构建“点上精美、线上出彩、面上宜居”的乡村建设格局，到2025年，完成美丽乡镇建设示范类乡镇3个、提升类乡镇15个、基础类乡镇6个。加强实用性村庄“多规合一”规划编制落实，强化农村建房管控和风貌塑造，加大“空心房”整治力度，严厉打击农村“两违”行为，严格整治超高超大建筑。扎实开展农村人居环境治理，常态化整治乡镇街道、集贸市场等区域的环境卫生，大力治理“道乱占、线乱拉、车乱开、房乱建”等乱象，广泛开展美丽宜居创评。加强村庄环境管护，健全城乡环卫全域一体化治理体系，落实网格化管理和第三方考评，有序推进生活垃圾分类减量和资源化利用，因地制宜实施雨污分流改造，到2025年，创成国家卫生乡镇比例达5%以上，省级卫生乡镇比例达50%以上。
着力深化乡村改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深入推进农业农村“三改合一”⑯，深化农村宅基地制度改革试点，增加农民财产性收入。坚持节水优先，扎实推进农业水价综合改革。持续优化“三资”管理，落实村集体经济收入与村干部收入挂钩激励机制，确保所有村集体经营性收入稳定在10万元以上，力争60%的村过20万元、10%的村过50万元。
精心培育乡村人才。实施农村创业创新带头人培育行动和农村青年致富带头人“领头雁”计划，大力培养职业菜农、电子商务等新型产业人才，挖掘培育乡村手工业者、民俗艺人、乡村工匠等传统技艺传承人才，力争到2025年，培育新型职业农民5000人以上。落实“一村一名大学生”和高校毕业生“三支一扶”计划，力争每年定向培养乡村教师50名、乡村全科特岗医生5名，2年内每个乡镇新增1名专业农技人员。实施农业农村领域人才“回归工程”，鼓励在外乡贤返乡创业，支持退休专家和干部服务乡村振兴。
农为邦本，本固邦宁。我们要汇聚更强大的力量，拿出更有力的举措，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，书写更加壮美的乡村振兴新篇章！
（三）决战城乡美丽，建设宜居家园
积极融入赣州主城区半小时高铁经济生活圈，大力开展“四城同创”⑰，推动城市功能大完善、品质大提升、面貌大变化。
强化规划引领。坚持以人为本理念，高质量完成国土空间总体规划，科学编制和睦、坝南、高铁站等片区控制性详细规划，着力构建“一心四区”的城市格局。在老城区，补齐功能短板，调节发展空间，挖掘历史文化，保留古蕴底色，建设延续历史记忆、留住文化根脉的城市慢生活中心；在城区东部，立足兴赣高速兴国出入口区位优势，充分利用经开区南区、坝南片区现有产业空间，建设城东物流商贸核心区；在城区南部，以城南开发边界为基础，以赣闽国际陆港、兴泉铁路埠头站建设为契机，承接经开区经济辐射，健全配套服务功能，形成城南产城融合区；在城区西部，发挥高铁枢纽汇聚人流、物流优势，合理扩大和睦片区开发规模，大力发展商务办公、现代金融、信息服务业，构建城西现代服务区；在城区北部，依托景行研学、健康城等项目，推动户外拓展、康养度假、运动养生等业态深度融合发展，打造城北休闲娱乐区。
提升功能品质。开展城市体检行动，精准查找“城市病”，推动中心城区由规模化发展向品质化提升转变。打造城市“会客厅”。注重城市美学，大力提升迎宾大道、模范大道、苏区大道、新319国道等城市门户景观，高起点推进和睦片区、坝南片区、高铁片区建设，打造商业、旅游地标群；实施城市更新行动，分步开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造，抓好瑶岗背老旧片区文化创意改造运营、平固街传统风貌街区建设，积极申报肖屋巷历史文化街区项目，留住历史感、浓厚“烟火味”。改造城市“微空间”。开展城市“双修”⑱，抓好将军大道、凤凰大道等主干街道立面整治，推进滨江水岸景观提升，靓化城市整体形象；开展城市管网改造，五年内新改建市政排水管网110公里，建设海绵城市⑲；抓好一批街头绿地、口袋公园、小微广场建设，构建“15分钟休闲生活圈”。疏通城市“活血脉”。逐步打通平川大道北延、和睦大道南延、城西车站至滨江西等断头路，重建红军大桥，打通城区“大循环”；抓好背街小巷道路修复改造，畅通城区“微循环”。
精细城市管理。优化城市管理体制。推进综合执法改革，形成“大城管”联动执法机制；健全城市网格化管理机制，提升社区管理服务水平；加快城市管理社会化步伐，推行市政设施、环境卫生管理市场化；用好数字城管平台，提高智能管理水平。完善城市功能配套。力争到2025年，新建农贸市场2个、改建农贸市场2个，新建停车场5个、新增公共停车位2400个，布点建设公厕30座，改造提升城区垃圾中转站5个。开展市容环境专项治理。加大治脏力度，提高城区路面清扫、保洁标准，完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。加大治乱力度，重点整治占道经营、出店经营、乱停乱放、违规广告等市容乱象，推进城区修车、洗车、物流、批发等行业归行划市，狠抓“三合一”⑳场所整顿；铁心硬手整治城市“两违”，坚决遏制抢建私房和乱搭乱建之风。加大治堵力度，优化城市道路网络和交通管控体系，大力整治人车混行、横穿马路、不戴头盔等交通违法违规行为。全面开展文明创建活动。组织“小手拉大手、共创文明城”系列活动，推进平川大道、潋江大道等一批文明路、示范街、精品社区建设。
统筹城乡发展。发挥城区辐射带动作用，提高乡镇呼应承接能力，以点带面推动主要交通干线中心镇发展，构建“城区引领、示范镇集聚、中心村带动”的三级联动发展格局。巩固提升高兴镇市级示范镇建设成果，推进长冈、永丰等示范镇创建工作，着力打造全市城乡融合发展样板。坚持新型城镇化发展路子，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，科学有序打造一批工业强镇、农业大镇、旅游美镇、商贸活镇。深化配套改革，探索建立与城镇化发展相适应的财政税收、户籍管理、行政管理、公共服务等制度，建立农村人口向城镇集聚、向二三产业转移的激励机制，实现以城带乡、以工哺农、城乡协调的良好发展局面。
建设品质之城，心之所往，人之所向。我们要以工匠精神精心建设家园、以绣花功夫精心管理家园，秀出城乡“高颜值”，焕发魅力兴国新气质！
（四）决战三产升级，增添发展活力
顺应产业升级、人口集聚、交通优化等发展新趋势，积极推动现代服务业方式创新、业态升级、结构优化、总量扩大，聚力打造经济高质量发展新引擎。
推进文旅融合。整合旅游资源，深挖文化“富矿”，全力打造全国文旅融合示范区，力争实现旅游接待人数年均增长15%，旅游总收入年均增长13%。做强红色文化旅游。加快推进长征国家文化公园（兴国段）、官田兵工小镇、军事主题公园等项目建设，积极申办苏区干部好作风培训学院，打造全国红色教育研修研学示范基地；加快推进新文创中心建设，打造覆盖影视制作、VR体验、玩具服装、主题乐园等多层次、多业态的红色文创产业生态链。发展生态休闲旅游。加快红、绿资源融合，高标准建设百里红山生态景区、大乌山风景区、均福山森林度假旅游区等精品景区，提升龙口睦埠、高兴老营盘、兴莲官田等乡村旅游景点品质，力争到2025年，建成1个4A级以上森林康养景区、新增1个4A级乡村旅游点、打造1个省级以上乡村旅游重点村。丰富旅游要素保障。顺应快旅慢游新风尚，实施非遗文化进景区，培育“四星望月”红色菜肴文化品牌，新建2家四星级以上酒店、1个精品民宿聚集区，打造1条特色文化街区和夜间文旅消费聚集区。
活跃商贸物流。实施商贸消费升级五大行动，掀起零售热、餐饮旺、夜市火、电商红、物流快的消费热潮。实施“优品”行动。大力培育一批知名度高、竞争力强的优质农产品、特色工业品，推动“兴国产品”向“兴国品牌”转变。实施“强商”行动。科学布局特色突出、层次清晰、功能完善的城市商圈，重点推进坝南特色风情街、和睦片区城市综合体建设，到2025年，引进现代商贸综合体2家以上。实施“兴市”行动。抓好滨江西岸、凤凰大道特色夜间经济示范街区建设，活跃中心花园、五福广场、将军公园等地摊夜市，打造一批特色商业街、夜购步行街。实施“旺客”行动。顺应消费新业态和新模式，大力发展首店经济，积极培育定制消费、体验消费、数字消费、时尚消费等个性化消费，不断引爆消费热点。实施“捷运”行动。发挥交通比较优势，加快推进赣闽国际陆港建设，完善城乡物流网络节点，健全现代化、立体化的物流体系，全力建设赣州北部交通物流枢纽。
发展现代金融。主动融入全市普惠金融改革试验区建设，推进金融创新，丰富金融业态。以深入开展普惠金融改革建设为契机，完善金融机构体系建设，支持各类金融机构在兴国设立分支机构，到2025年，力争大型全国性股份制商业银行全部进驻兴国。完善银行业考核机制，重点支持农商行、新华村镇银行等地方法人机构金融创新，根据兴国实际量身定做金融产品，扩大有效金融供给，提高金融服务的可得性。持续推进金融改革，探索发展数字金融，支持中小微企业、三农等实体经济发展，服务乡村振兴。扎实开展企业上市“映山红”行动㉑，支持中萤发展等企业股改；积极培育创投、股权投资文化，做大做强做实国有投融资平台，提高投融资能力。力争到2025年，全县金融机构数量达40家以上，金融机构贷款余额实现翻番、突破420亿元。
服务业的繁荣度，是城市经济的“晴雨表”。我们要从供需两端发力，促进现代服务业大跨越、大提升，让客流、商流、资金流、业务流奔涌潋江！
（五）决战民生改善，增进群众福祉
坚持人民至上、民生为本，继续推动一般公共预算支出重点向民生领域倾斜，集中力量解决事关群众生存发展的“头等大事”，扎实办好影响百姓日常生活的“关键小事”，让兴国发展更有温度、民生福祉更有质感。
打造教育强县。始终把教育摆在优先发展的战略位置，着力补短板、强队伍、促改革、提质量，努力建设全省教育强县。优化教育布局。开展城区学校建设五年攻坚行动，鼓励引导社会资本参与办学，到2025年，新建3所高中（职校）、10所初级中学、10所小学、15所公办幼儿园，城区学前教育学位达8000个、义务教育学位达83700个、高中教育学位达32500个，全面化解城区大班额，逐步化解大校额。建强教育队伍。坚持“一名好校长就是一所好学校”理念，完善校长后备人才库机制，着力建设一支有情怀、有素养、有能力的校长队伍；狠抓师德师风建设，强化师资培训，推进学科带头人、骨干教师培育工程，探索实行义务教育教师“县管校聘”㉒等制度改革，激励教师全面发展，打造一支高素质、专业化教师队伍。提高教育质量。大力实施学前教育五年行动计划，推进义务教育减负增质、高中教育科研优质、职业教育扩容提质三大工程，全面落实“五育并举”㉓，扎实推进“双减”政策㉔落地，到2025年，适龄幼儿毛入园率达95%以上，义务教育巩固率保持97%以上，高中阶段（含职业教育）毛入学率达95%以上。
建设健康兴国。坚持人民健康优先、生命至上，全面完善公共卫生服务体系。加强卫生应急能力建设。改扩建疾控中心，建设卫生应急指挥中心、卫生应急物资储备库，提高突发应急防控、处置、救治能力。加强城区卫生服务能力建设。发挥华山医院对口帮扶优势，推动县人民医院骨科、神经外科等重点学科打造，启动二期工程及职工周转房建设，创建三级甲等医院；支持县中医院靠大联强，与粤港澳大湾区知名医院形成结对关系，加快在热敏灸、康复科方面形成专业特色，创建三级医院；加快县妇保院搬迁步伐，外引内联发展妇幼、保健等特色业务，建设区域性特色专科医院，力争建成三级医院；高位推动赣州卫校迁建兴国，带动卫生人才队伍建设。加强基层卫生机构规范化建设。推进乡镇卫生院标准化提升，完成社富、南坑、均村等卫生院迁扩建；加强村卫生室运行管理，完善乡村卫生健康服务网点。深化医药卫生体制改革。推进医共体建设，加快建设县乡一体、乡村一体的分级诊疗体系，推动医疗资源有效共享；深化“三医”联动改革㉕，实施先诊疗、后付费，方便群众看病；建设6-8个农村基层区域性医疗卫生中心，分担县级以上医院就诊压力。深入实施全民健康行动。持续开展爱国卫生运动，大力实施“健康细胞”工程；加强公共体育健身设施建设，打造“15分钟健身圈”；提升妇女儿童健康服务能力，建立完善婴幼儿照护、职业病防治、老年健康、心理健康服务体系。
加强社会保障。完善就业服务。全面落实就业支持政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭成员就业，完成城镇新增就业2.2万人以上、转移农村劳动力4.4万人以上、各类技能培训2.5万人以上。强化住房保障。加大县城规划区危房改造力度，完善“租售补改”四位一体城镇住房保障制度，建设保障性住房2500套，实现城镇保障性住房应保尽保。统筹社会保障。重点落实基本医疗和基本养老保险，统筹推进工伤、失业保险，到2025年，企业职工养老保险参保人数达6.5万人以上，城乡居民养老保险全覆盖。优化社会救助。推动形成以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型家庭为重点，以医疗、住房、教育、就业、临时救助为辅助的分层分类社会救助体系。推进“医养结合”。加强养老服务设施建设，力争到2025年，城市居家和社区养老服务设施全覆盖，农村互助性养老服务设施覆盖率达到85%以上。持续实施惠民绿色文明殡葬改革。统筹发展慈善事业，加快推进共同富裕。
民之所望，政之所向。我们要把每一件民生实事都办到群众心坎上，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让群众生活更体面、更幸福、更有尊严！
（六）决战基础支撑，提升承载能级
聚焦“两新一重”，打好交通、水利、能源、通讯领域基础设施建设“四大战役”，构建功能完善、集约高效、智能绿色的发展支撑体系。
织密交通网络。坚持“交通先行”理念，着力构建“六纵六横”㉖综合交通枢纽。畅通对外交通圈。力争兴国至桂东、阳新至兴国省际出口高速、石吉高速官田互通开工建设。畅通城市交通圈。加快完善长征大道、集泗大道等城市外环干道路网，全力推进永磁磁浮轨道交通试验线工程、瑞兴于快速交通走廊项目落地。畅通县域交通圈。加快G356均村至五里隘、S219蕉坑至江背、X465古龙岗至崇贤等干线公路建设，加大崇贤至枫边等农村公路升级改造力度，实现100%乡镇通三级及以上公路，60%行政村通双车道，不断提高农村公路管护水平，争创“四好农村路”省级示范县。
保障用水安全。践行节水优先、空间均衡、系统治理治水思路，争创中国南方地区水利建设先进县。保障安全饮水。加快建设长龙水库应急备用水源、洋池口水库，实现城区双水源供水，提升城市供水应急能力；抓好兴江等8座中小型水库建设，新建高兴等规模水厂10座、农村供水片区11个，推动城乡供水一体化。提升灌溉能力。全力建设平江灌区，完善田间末级渠系，打通农田灌溉“最后一公里”。筑牢防洪体系。综合治理中小河流、重点山洪沟、洪患村镇，维修加固潋江等4座病险水闸、大塘等10座病险水库，升级改造县城拦河坝，力争城区防洪能力提升至50年一遇。
增强能源供给。稳步提升供电能力。全面建成长冈220千伏、南外110千伏、江背等4座35千伏输变电工程，持续推进农网改造，基本完成10千伏低电压新改建，构建“两核五环三覆盖”㉗优质电网，让全县人民用上“放心电”“暖心电”。加快天然气推广使用。力争2022年6月底前，国家管网公司对兴国开口供气，降低生产生活用气成本；加快天然气管网铺设向乡镇延伸，力争到2025年，长冈、埠头、高兴等圩镇以及高铁片区用上管道天然气，大幅提高城区、经开区管道天然气覆盖面。推进新能源汽车充电桩扩面增点，新建充电桩1000根以上。
扩大通信覆盖。积极推进5G应用示范县建设，力争到2025年全县建成5G基站1000个，城区、重点区域及公共场所5G网络深度覆盖率达95%以上，5G信号圩镇覆盖率达100%。着力实施“千兆入户、万兆入楼”光纤覆盖计划，提高数字电视、网络电视、IPTV互动电视入户率。加大“5G+”工业互联网、文化旅游、智慧城市等领域应用示范，打造一批“5G+”样板工程。
大投入拉动大增长，大项目牵引大发展。我们要着眼长远发展和现实需求，以更大手笔、更大气魄推进基础设施建设，以项目投入的力度培实高质量发展的厚度！
（七）决战市域治理，筑牢安全根基
树牢系统观念，坚持底线思维，把安全发展贯穿到经济社会各领域、全过程，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域治理共同体。
加强社会治理。扎实推进市域社会治理现代化试点，加快县乡村三级综治中心实体化建设，推进“雪亮工程”“智慧安防”小区建设，构建“多网合一”社会治理平台。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，加大初信初访和信访积案化解力度，引导群众依法依规表达诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，加大重点行业领域整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制电信网络诈骗高发态势，不断提升公众安全感。
狠抓生态保护。深入贯彻绿色发展理念，全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好污染防治攻坚战，强化大气环境质量改善，确保PM2.5年平均浓度控制在每立方米30微克以内，力争空气质量跃居全省前列。实施水源治理，开展濊水、平江流域和农村面源污染综合整治，确保出境断面水质达Ⅱ类标准以上，县级集中式饮用水源地水质优良率100%。继续落实林长制、河长制，推进山水林田湖草沙系统治理，实施画眉坳钨矿、金龙金矿等一批废弃矿山综合治理，大力推进低质低效林改造及森林“四化”工程㉘，加速生态修复，决胜松材线虫病防治，巩固提升水土保持成果；推进绿色发展，严把“两高”项目准入关口；落实生态责任，强化国土空间规划管控，严守生态红线。
防范化解风险。树牢总体国家安全观，加强风险预警、防控机制和能力建设。防范金融风险。健全完善地方金融监管体系，坚决防范和打击非法集资，确保不发生区域性金融风险。化解债务风险。大力推进零基预算和绩效管理，加强国有资产管理，严保债务风险可控。控制房地产市场风险。建立健全房地产市场预警体系，加强商品房销售全过程监管。强化应急管理基础和应急救援队伍建设，抓好食品药品、危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等领域安全监管，坚决遏制重特大公共安全事故发生。
人民安居乐业，事业才能兴旺发达。我们要努力用干部的“辛苦指数”换取群众的“安全指数”，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障！
（八）决战环境塑造，擦亮营商品牌
树立“湾区思维”，融入“湾区标准”，追赶“湾区效率”，全面建设一流营商环境，提升竞争软实力。
优化政务环境。升级办事平台。持续推动政务服务事项集中进驻县行政服务大厅，推进“电子证照+无证办理”，进一扇门、办所有事。优化审批流程。加快推进一枚印章管审批、首位产业“一链办”“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批等各项改革，力争实现95%以上审批服务事项“一窗受理、集成服务”，审批时限再压缩30%。创新数字赋能。更新升级“赣服通”兴国分厅4.0平台，实现“一网通办、掌上能办”。完善服务机制。深入开展政务服务“好差评”，健全政企圆桌会、企业特派员等帮扶机制，营造“亲”而有度、“清”而无忧的新型政商关系。
优化市场环境。扎实开展降成本优环境专项行动，全面落实减税降费政策，力争每年为市场主体减负6000万元以上；深入开展供水、供电、供气等领域涉企收费专项检查，对违法违规收费行为实行“零容忍”；探索实行“首次不罚、首次轻罚”，最大限度对企业包容审慎监管。落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，排查清理各类“玻璃门”“弹簧门”，推动“非禁即入”普遍落实；整合公共资源交易平台，推行“不见面开标”。全面落实惠企政策，不折不扣兑现承诺，杜绝“新官不理旧账”，打造诚信政府。
优化法治环境。深入开展“八五”普法宣传教育，大力营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。深入推进依法行政，厘清政府权责边界，加强重大行政决策合法性审核；全面推行“三项制度”㉙，健全完善执法程序。强化行政执法监督，落实“互联网+监管”“双随机、一公开”抽查事项清单管理，做到清单之外无检查；设立行政执法企业监测点，建立行政执法监督员队伍，确保行政执法规范、阳光运行。加快社会信用体系建设，及时曝光严重失信行为，大力倡导做诚信人、办诚信企。
种下梧桐树，引得凤凰栖。我们要坚持把服务作为政府天职，转变政府职能，重塑政企关系，打造“四最”营商环境，让兴国成为企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”！
各位代表，初心如磐，使命在肩。我们将以“五型”政府建设为统领，驰而不息抓好政府自身建设，努力打造百姓点赞、群众拥护、人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实县委决策部署，重大决策、重大事项及时向县委请示报告，维护县委权威，确保政令畅通。拉高标杆勇争先。在全县政府系统推动思想大解放，紧盯高质量发展的战略重点和关键环节，推出更多突破性措施、创造性招法，激活一切有利于发展的制胜因素。牢固树立“不争先进就是后进”“不在上游就是下游”“不抢先机就有危机”思想，敢与时间赛跑，敢与问题对决，敢与先进叫板，争取更多发展指标进入全市第一方阵，更多工作亮点叫响全省全市。攻坚克难善作为。牢固树立“项目为王”理念，坚持以项目论英雄，完善重大项目策划、招商、落地、跟踪、服务一体化推进机制，营造抓项目是天职、抓不好项目是失职、不抓项目是渎职的发展氛围。坚决摒弃“躺平”思想，弘扬事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当的过硬作风，临难不避、敢接烫手的山芋，勇挑重担、敢啃最硬的骨头。克服“内卷”问题，加强部门协作，掀起效率革命，向“不作为、慢作为、乱作为”说不，向“怕慢假庸散”作风顽疾亮剑。整治文山会海，持续为基层松绑减负，力争县政府文件会议再压缩10%左右。清正廉洁守底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。健全重点领域风险防控机制，加强财政、审计监督，进一步扎紧制度“笼子”，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持厉行节约、反对浪费，带头过紧日子，硬化预算约束，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，兜牢兜实“三保”底线。
各位代表，风雨苍黄百年路，高歌奋进新征程。踏上第二个百年奋斗目标伟大征程，没有等出来的辉煌，只有拼出来的精彩！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以决战的姿态奔跑，以无畏的勇气拼搏，以如火的热情奋斗，为建设工业强城乡美百姓富作风好的“模范兴国”，再创新时代“第一等工作”作出更大贡献！
附件
《政府工作报告》名词注释
1.“四纵四横”：“四纵”即昌赣客专、京九铁路、南韶及宁兴高速、G238（崇贤—龙口）；“四横”即兴泉铁路、泉南高速、G356（樟木—均村）、G319瑞金至兴国（瑞兴于快速交通走廊）。
2.信访工作“三无县”：全年无进京重复上访和集体上访、无来省重复集体上访和50人以上大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。
3.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
4.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
5.“5020”项目：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目、省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。
6.“芯屏端网”：芯片—新型显示屏—智能终端—互联网。
7.建有率：在规模以上工业企业中，建立具有自主研发能力的技术创新平台占规模以上工业企业总数的比例。
8.“独角兽”企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。
9.“瞪羚”企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
10.两型三化：资源节约型、环境友好型，智慧化、绿色化、服务化。
11.四园同建：军民融合产业园、智能终端产业园、智能家居产业园、纺织服装产业园同时建设。
12.亩产论英雄：把提升“亩产效益”作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的主抓手，通过建立“亩产效益”评价机制，实施差别化管理和有效监督，实现土地要素配置效率和效益最大化，推动经济结构调整和产业转型升级。
13.标准地：指在完成区域评估的基础上，对国土空间规划（现阶段为土地利用总体规划和城乡规划）确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。
14.双飞地：即以兴国为“飞入地”，探索建立科研孵化在大湾区、生产转化在兴国的“飞地园区”模式。同时，引导本地企业走出去，建立生产、加工、仓储在兴国，销售市场、品牌宣传、产品研发在大湾区的“飞地企业”和“飞地市场”合作模式。
15.“135”特色产业：“1”指以芦笋为主的蔬菜首位产业；“3”指脐橙、油茶、生猪三大主导产业；“5”指灰鹅、茶叶、烟叶、富硒大米、蜜蜂五大特色产业。
16.“三改合一”：统筹整合农村集体产权制度改革、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革，以村为单位在一个平台集中实施。
17.四城同创：创建国家卫生县城，省级文明城市、园林城市和森林城市。
18.城市“双修”：生态修复、城市修补。
19.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。
20.“三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。
21.“映山红”行动：江西省政府于2018年提出的企业上市工作计划，旨在通过推动企业改制上市、再融资、并购重组及创新发展，发挥上市公司产业引领带动作用，助推全省经济高质量、跨越式发展。
22.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一、定期、强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为义务教育系统的“系统人”。
23.“五育并举”：指德育、智育、体育、美育、劳动教育同步培育。
24.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
25.“三医”联动改革：指医药、医保、医疗管理体系同步联动改革。
26.“六纵六横”：“六纵”即昌赣客专、京九铁路、南韶及宁兴高速、阳新（赣鄂界)至兴国高速、G319（瑞兴于快速交通走廊）、G238（崇贤—龙口）;“六横”即兴泉铁路、泉南高速、兴国至桂东（赣湘界）高速、G356（樟木—均村）、S450+S219（三角—良村—蕉坑）、X465（古龙岗—兴莲—鼎龙—方太—崇贤旅游干线公路）。
27.两核五环三覆盖：形成以埠头、长冈输变电站为核心供电电源，35千伏全部环网，乡镇变电站布点、农网升级项目、配网自动化全覆盖。
28.森林“四化”工程：森林绿化、美化、彩化、珍贵化。
29.“三项制度”：行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度。