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政府工作报告(2021年3月1日在兴国县第十八届人民代表大会第六次会议上)

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政府工作报告

——202131日在兴国县第十八届人民代表大会第六次会议上

兴国县人民政府县长

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2020年工作和“十三五”经济社会发展回顾

2020年,是一个见证历史、创造历史的特殊年份。面对百年变局,肩负百年使命,我们牢牢把握“保稳促增、抢抓促补、创新促变”工作主线,紧紧依靠县委的坚强领导,依靠县人大、县政协的监督支持,依靠全县人民的共同奋斗,在极其艰难的条件下取得了极为不易的进步,获得国家级荣誉10个、省级荣誉29个,用实干实绩诠释了责任担当、彰显了兴国力量。

1.坚守“稳”的阵地,大战大考实现双胜利。风雨来袭,“稳”字当头,沉着应对疫情大战和发展大考,获评省、市高质量发展先进县。全面打赢疫情阻击战。零时滞落实Ⅰ级响应机制,以最全面、最严格、最彻底的举措,全力织密疫情联防联控“保障网”,仅用10天实现无新增确诊病例、23天病例清零,发放一线城乡社区工作补助3200余万元,金额全市第一。全面打赢脱贫攻坚战。全年投入扶贫资金15.18亿元,向深度贫困堡垒发起全面总攻,剩余贫困人口全部脱贫,贫困发生率由18.18%降至0。以零问题的优异成绩代表全省通过国家事后质量抽查,被国扶办确定为“全国首批脱贫攻坚交流基地”,埠头枫林被确定为“全国首批脱贫攻坚考察点”。全面打赢经济突围战。出台“控疫情稳增长22条”“六稳六保17条”,经济发展突破重围,实现逆转。地区生产总值首次突破200亿元,达201.1亿元,增长3.4%;财政总收入增长6%,增速全市第一;500万元以上固投增长9.4%,增速全市第三;社会消费品零售总额增长3.3%,增速超全市平均水平;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%9.6%

2.迈实“增”的步伐,产业发展实现双促进。大力促进产业转型升级和结构优化,三产比调整为17.3:30.5:52.2工业经济提质增效。引进首位产业项目36个,其中20亿元以上项目2个、10亿元以上项目9个,首位产业聚集度提升至52.9%。建成标准厂房14.8万平方米,完成技改投资22.9亿元、增长36.8%,新增规上工业企业9家、高新技术企业9家,规上工业增加值增长4.4%现代农业提质增效。新建高标准农田3.1万亩,完成粮食播种面积81.5万亩、总产量近6亿斤,获评全省粮食生产先进集体。新建50亩以上规模蔬菜基地71个,新增设施蔬菜面积8680亩。发展富硒产业基地35个、面积3.5万亩,梅窖富硒芦笋顺利通过品牌认证,宋瑞牌兴国白茶、郁金香黄茶分获“全国硒水鉴茶大赛”特金奖、金奖。新建脐橙标准化生态示范园12个。加大集团20万头生猪养殖和100万头屠宰深加工项目加快推进,全年生猪出栏51.3万头,超额完成市下达任务。文旅产业提质增效。百里红山、景行研学等项目加速推进,《苏区干部好作风》等13节精品红色教育课程全面推出。大型3D动漫《长征先锋》即将杀青,长征文化艺术中心、长征组歌大剧院正式揭牌。高兴归元生态园成功创建省4A级乡村旅游点。四星望月、倒蒸红薯干、兴国鱼丝等3个工坊入选首批国家级非遗扶贫就业工坊名录。

3.加大“补”的力度,民生福祉实现双提升。聚焦提升群众获得感、幸福感,谋划推进了一批打基础、补短板、惠民生的公共项目和民生实事。交通能源基础更实。兴赣北延高速、G356兴国蕉溪至均村公路建成通车,兴泉铁路兴国段线下主体工程基本完成。省天然气管网兴国分输站通气在即。大水山、莲花山、云峰嶂风电场并网发电。新能源汽车充电桩实现城乡全覆盖。洋池口水库、城乡供水一体化建设顺利推进,如期实现城市供水双水源目标。城乡建设面貌更新。投入60.6亿元,实施市政重点工程29个,新改建雨污管网30.2公里、供水管道20余公里,糖厂老旧小区、五丰农贸市场、五福广场停车场等改建工程加速推进。积极开展村庄“双百”创建活动,投入资金2.7亿元,启动新农村建设点439个,高兴长迳荣获全国第六届文明村镇称号。生态环境质量更优。中央、省环保督察反馈问题整改有力,全县优良天数比例达98.4%。塘背国家级水保科技示范园获评全国科普教育基地,为全国唯一获此殊荣的县级管理单位。集中开展松材线虫病防控歼灭战,高质量改造低质低效林15.3万亩,连续四年获评全市先进。民生保障力度更大。全年民生支出达52亿元、占一般公共预算支出的85.4%50件民生实事基本完成。16个薄弱学校改善与能力提升项目加快推进,七小、七幼实现当年开工开学。县人民医院、中医院顺利完成整体搬迁,县妇保院迁扩建项目有序推进。全面落实稳就业政策,新增城镇就业人口5947人、公益性岗位1620个,累计发放创业担保贷款1.7亿元。新建公租房500套、人才住房1000套,发放租赁补贴887135万元。城乡低保、特困供养全面提标,民政养老事业稳步推进,田庄上养老中心入选全国公办养老机构改革优秀案例,夕阳红老年公寓获评全国首批老龄健康医养结合远程协同服务试点。

4.释放“变”的动能,政府治理实现双变革。不断加强政府自身建设,推进治理体制和治理效能变革。各项改革纵深推进。县行政审批局挂牌成立,建成24小时自助服务区,“只跑一次”占全县依申请类事项96.7%。在全市率先建设不动产登记一体化系统,“非接触式”办税缴费全面推进,纳税人网上申领发票占比达70%、列全市第一。有序推进全国自然灾害综合风险普查试点,顺利完成全省第七次人口普查综合试点、东村乡小洞村废弃矿山生态修复试点工作,被列为全省国土空间生态修复试点县。林权体制改革深入推进,获评全省林权流转村级服务平台建设先进。治理效能全面提升。办理“问政江西”“问政赣州”平台信访件708件,回复率100%。办理人大代表建议87件、政协委员提案118件,办结率均达100%。高兴镇荣获全省“五型”政府建设示范乡镇,县发改委等6个单位荣获全市“五型”政府建设先进集体。

与此同时,国防动员和双拥共建深入开展,“尊崇工作法”全面推行,第三次获评全国“双拥模范县”,六届蝉联全省“双拥模范县”。审计、统计、民宗、外侨、对台、人防、气象、科协、档案、通讯、金融、地方志、红十字、应急管理、消防救援、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩,为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表!“不经一番寒彻骨,哪得梅花扑鼻香”。走过艰辛的2020年,各项工作圆满收官,“十三五”发展落下帷幕。这五年,我们栉风沐雨、披荆斩棘,办成了一系列影响深远的大事,解决了一系列事关全局的难题,取得了一系列令人振奋的成就。这是见证历史的五年。累计投入资金62.9亿元,1274户危改家庭住上“安全房”、8.83万名群众喝上“放心水”、7.2万名贫困学子圆了“读书梦”,147个贫困村全部摘帽,30199129418人全部脱贫,连续三年获评全省脱贫攻坚先进,彻底甩掉了33年的贫困县“帽子”。这是实力倍增的五年。地区生产总值跨越200亿大关,社会消费品零售总额、贷款余额实现翻番,500万元以上固投、进出口总额、农村居民人均可支配收入等3项指标年均增速超10%,财政收入税占比连续四年全市第一,高质量发展的步伐越迈越大。这是产业蝶变的五年。电子信息类企业由5家增至62家,首位产业聚集度由34.8%增至52.9%,工业增加值年均增速近8%。“米袋子”“菜篮子”保障有力,设施蔬菜面积由2335亩发展至1.8万亩,产值由0.35亿元增至3.3亿元,成为继脐橙之后的又一富民产业。红色文创产业实现质的突破,成功实施全国首个长征超级IP项目,苏园(将军园)创国家4A级旅游景区,旅游收入年均增长近50%这是焕发新颜的五年。城区建成面积扩大至28.8平方公里,获评省级森林城市、全市最美县城。正式迈入“高铁时代”,建成高速公路145公里、国省道416.6公里,完成“四好农村路”项目584个,实现组组通水泥路、村村通客车。全市规模最大的风电项目建成投用,实现村村通动力电、人口密集区域光纤接入全覆盖。这是幸福满怀的五年。累计安排民生类支出228.9亿元,200件民生实事全面完成。全民医保制度基本建立,城乡社保体系更加完善,义务教育基本均衡发展,乡镇公办幼儿园、村公办卫生室实现全覆盖,每千人口病床数达4.8张,人均体育场地面积达1.9平方米,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.62%10.74%

各位代表,万里蹀躞,以此为归。过去五年,我们在磨砺中经受考验,在奋进中提振信心,在实干中凝聚力量。五年的探索值得总结!五年的努力值得欣慰!五年的汗水值得铭记!这些成绩的取得,离不开上级党委、政府和县委的坚强领导,离不开国家部委、中央企业的倾心帮扶,离不开县人大、县政协的鼎力支持,离不开全县干部群众的团结奋斗。在此,我代表县人民政府,向辛勤奋战在各条战线的干部群众,向人大代表、政协委员和老领导、老同志,向驻县部队、武警官兵、公安民辅警、消防队员致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与兴国发展的各界人士表示衷心的感谢!

需要说明的是:受中美贸易战、国际疫情蔓延等不利因素影响,27项小康监测指标中,人均公共财政预算收入、常住人口城镇化率、城乡居民收入比等3项指标分别低于目标值;32项“十三五”规划指标中,地区生产总值、500万元以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等7项指标低于预期目标;202010大主要经济指标中,实际利用外资、城镇居民人均可支配收入等2项指标未达到预期。

回顾过往,成绩来之不易、成之惟艰,也让我们更加深刻地懂得责任之重,看到发展之短:疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,市场消费还未完全回暖,经济恢复基础尚不牢固;产业发展缺乏大项目支撑、大企业引领,高质量发展动能不够、后劲不足;对外开放意识不够、氛围不浓,对接融入粤港澳大湾区存在思想短板、体制瓶颈;部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力明显不足,政府治理效能还需花大力气提升。对此,我们将进一步树立系统观念,增强风险意识,切实把发展的短板补上,把兴国的事情办好,为跨入新阶段、构建新格局奠定坚实基础。

二、“十四五”时期发展的主要考虑

根据《中共兴国县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,县政府编制了《纲要(草案)》,提请大会审查。

(一)关于“十四五”时期发展的总体要求。主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,对标省委“二十四字”1工作思路和对赣州“五个作表率”2“三个当仁不让、两个争做排头兵”3重要指示,落实市委“三大战略”4“六大主攻方向”5战略部署,扎实推进高质量跨越式发展,努力实现瑞兴于经济振兴试验区建设走前列,打造革命老区高质量跨越式发展示范县。

(二)关于“十四五”时期发展的主要目标。为更好引领中长期发展,对标县委《建议》,《纲要(草案)》展望了2035年远景目标,强调实现“一个跨越”、力求“三个突破”、争创“四个示范”6,并从6个方面设置了29个具体指标,其中有21个预期性指标、8个约束性指标。这些目标的设定,坚持尽力而为和量力而行相统一的原则,既充分体现了高质量发展要求,又综合研判了兴国发展基础、发展环境、前进态势。我们相信,只要全县上下齐心协力、勠力攻坚,上述目标是一定可以实现的。

(三)关于“十四五”时期发展的重点任务。聚焦“十四五”时期发展目标,《纲要(草案)》从三大战略、创新驱动、产业升级、乡村振兴等13个方面对县委《建议》进行了实化深化细化,提出了一系列重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策,力求顺应群众期盼和发展规律,强力支撑“十四五”目标全面完成。

各位代表,《纲要(草案)》经大会审查通过后,将成为我县“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。展望未来,一个综合实力更强、创新动能更足、城市品质更高、生态环境更美、社会治理更优、人民生活更好的现代化新兴国,将以崭新姿态屹立在潋江之滨!

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们要增强信心、保持定力,努力在危机中育新机,于变局中开新局,积极应对新挑战,迈出新步伐。

今年全县经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会,以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会、县委十八届十二次全会精神,贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,坚持稳中求进总基调,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深入落实省委“二十四字”工作思路和对赣州“五个作表率”要求,落实新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市三大战略,聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”,扎实推进高质量跨越式发展,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩向建党100周年献礼,焕发“模范兴国”新荣光。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.6%左右;财政总收入增长6.8%左右,一般公共预算收入增长3%以上;500万元以上固定资产投资增长9.2%以上;规模以上工业增加值增长8.8%左右;社会消费品零售总额增长9.6%左右;实际利用外资增长7%左右;外贸出口总额实现量稳质升;城镇居民人均可支配收入增长8.2%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右。

围绕迈好第一步、创造新气象,今年我们将重点实施以下六大行动:

(一)实施“破冰行动”,用好创新驱动关键一招

全力推进创新驱动省“55117、市“1122”工程8,以创新“破冰”引领发展“破局”,科技进步贡献率力争达55%

在创新主体培育上实现突破。建立财政专项扶持基金,完善高新技术企业成长加速机制,推动一批创新能力强、发展潜力大的中小微企业向“专特新、高精尖”发展,催生一批颠覆式创新、爆发式成长的初创“独角兽”、科企“小巨人”,确保新增市级以上高新技术企业5家。健全企业研发投入激励机制,严格落实研发费用加计扣除、研发投入后补助、首购首用风险补偿等扶持政策,鼓励银行实施“科贷通”9“知识产权质押融资”10等金融服务,提高规模以上工业企业开展研发活动比例,力争全社会研发投入占GDP比重达1.8%以上。聚焦电子信息、纺织服装等领域,编制首位产业重点攻关技术目录,支持领军企业牵头组建创新联合体,积极探索攻关任务“揭榜制”、技术研发“订单制”、首席专家“组阁制”,主动承接市级以上科研项目10个,努力在关键核心技术领域实现兴国原创“从01”的突破,提升首位产业发展策源功能。

在创新平台建设上实现突破。大力实施创新平台攻坚行动,着力搭建校地合作、军地融合、文旅融通的创新平台。持续深化与江西理工大学、省农科院、赣南科学院合作,加快永磁磁浮技术研究院、富硒研究基地等平台建设,推动永磁磁浮技术工程试验线项目、富硒农产品等科技成果尽快在兴国转化落地。以军民融合产业基地为依托,积极推动军民共用技术市场导入,加快“军转民”“民参军”双向融合,稳步推进军民两用电子信息平台建设,力争年内引进1家以上军民融合企业。启动长征文旅联盟建设工作,借力厦门文广传媒集团优势,加快建设以文化创意、网红经济、电子商务为主的创业孵化基地,打响长征主题创意品牌,激发文化创新活力。

在创新人才集聚上实现突破。落实“苏区之光”人才计划11,发挥兴国博士风采馆、兴国创新发展研究院等资源优势,大力实施“人才入兴”“百名硕博进兴国”“赣籍人才回归”工程,广聚天下英才而用之,力争年内引进高层次人才40名以上。坚持不求所有、但求所用,探索人才飞地模式,尝试建设“科技驿站”“专家小院”,推动城投集团、水务集团改革改制,支持用人单位和企业外聘“发展顾问”“科技副总”,柔性引入科创领军人物和管理人才。健全人才服务、评价和激励体系,全面落实人才新政及措施,完善住房安排、社会保障、科技分红、职称评定、子女入学、配偶安置等拴心留人政策,实现“人才+项目”“人才+团队”带土移植,吸引更多人才扎根兴国、创业兴国、圆梦兴国。

(二)实施“倍增行动”,推动产业升级全力一跃

全力落实赣州“1+5+N”产业高质量跨越式发展行动,加速推进工业倍增升级,确保实现三年再翻番目标。

实施首位产业提能升级计划。打好产业链现代化攻坚战,制定电子信息、纺织服装产业链“四图”12,实行挂图作战、按图招商、选资选商,新引进“5020”项目2个以上、超10亿元项目5个以上,提升本地产业配套水平,力争首位产业聚集度达60%以上、产值突破100亿元。策应全省万亿级京九电子信息产业带建设,紧盯光电显示、新型元器件、智能终端、精密加工四个细分领域,主动融入“芯屏端网”产业分工协作,重点培育一批“链主”企业13、“头部”企业14,推动产业链条向“微笑曲线”15两端延伸,产值增速力争达20%以上,努力站稳赣粤电子信息产业协作体系的“关键一环”。对接全市千亿级服装产业集群建设,聚焦时尚牛仔、休闲服装,加快推进恒海智能水洗、广蓝服装产业园等项目建设,逐步补齐服装设计、智能生产、原料供应、专业市场建设等产业短板,服装工业设计项目力争实现零的突破,完成“机器换人”项目3个,培育自主品牌15个,产值增速力争达15%以上。

实施传统产业改造升级计划。鼓励优质骨干企业开展“零增地”技术改造16,引导矿业、建材、食品等传统产业提升生产工艺,更新技术装备,挖掘生产潜能,确保工业技改投资增长30%以上。全力推动南方水泥新矿山开发建设,新建一条国内领先的智能化控制生产线,年内实现新增产能75万吨、税收2200万元。大力促进兴氟化工产业转型,8月底前建成10万吨湿电子新材料产业园。鼓励百丈泉等龙头企业开发优质方便食品、休闲食品、富硒食品,打造具有兴国特色的绿色食品产业聚集地,力争食品行业新增产值15%以上。全力扶持满星科技、中萤发展等企业股改上市,感恩电子、林之音信息科技等企业升规入统,力争培育营业收入超10亿元企业2家以上,新增入规企业15家以上。

实施开发区创新升级计划。大力开展“两型三化”17管理提标提档行动和集群式项目“满园扩园”行动,实现园区营业收入160亿元,排位力争进入全省前80名。全面推进开发区管理体制改革创新,建立赋权清单动态调整机制,搭建“扁平化管理、企业化服务”工作架构。深化“节地增效”行动,坚持“亩产论英雄”,分类制定低效用地盘活利用、“腾笼换鸟”政策措施,切实解决好厂房供需矛盾,年内力争清理闲置低效用地150亩、厂房三分之一,新增工业用地按照“标准地+承诺制”方式供应比例不低于80%,新入驻标准厂房项目投资强度不低于4000/平方米、税收不低于200/平方米。打好园区功能配套提升战,启动南区综合体项目建设,推进老园区雨污分流改造提升工程,新建标准厂房50万平方米以上。积极探索“一区多园”发展模式,合理布局一批首位产业配套小区、孵化基地,建立统一招商、运营和管理机制,形成“多园孵化、县区壮大”的产业梯度发展方式。

(三)实施“提质行动”,开启乡村振兴崭新一页

全面实施乡村振兴战略,提升“三农”工作质量,建设新时代“五美”18乡村。

促进农业高质高效。紧紧扭住种子和耕地两大要害,扎实推进现代种业提升工程和优质粮食工程,继续加强农田水利和高标准农田建设,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化,实现粮食播种面积81.7万亩以上,总产量5.2亿斤以上。立足富硒土壤资源禀赋,因地制宜建设一批高标准、成规模的富硒蔬菜、水果、油茶、茶叶、水稻等产业示范基地,大力发展富硒农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工,实现富硒芦笋饮品、面点等有机绿色食品的突破,力争建成富硒农业基地4万亩,培育涉硒龙头企业5家,认证富硒产品30个。实施农业全产业链提升工程,加快建设农产品分拣、加工、冷链物流等项目,做强精深加工、冷链储运等关键环节,年内完成埠头枫林农产品冷链物流中心项目主体工程,建成400万羽家禽、100万头生猪屠宰深加工项目,推进“粮头食尾”“农头工尾”全过程融合,促进蔬菜、生猪、灰鹅等产业从种养、加工、配送到销售全产业链经营。

建设宜居宜业乡村。开展美丽乡村建设,推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。按照示范引领、分类推进原则,启动乡镇建设三年行动,围绕功能和品质“双提”、生态和人文“双修”,以长冈、永丰市级示范乡镇建设为引领,以圩镇整治提升为重点,启动崇贤、埠头等9个乡镇建设,进一步完善基础设施、补齐功能短板、创新村镇治理。连线成片推进“美丽村庄、干净庭院”建设,完成剩余138个行政村村庄规划编制,抓好3条精品干道、25个乡村振兴示范点建设,加快推进老圩村、长冈村等8个“红色名村”创建,着力打造龙口至埠头、高兴至崇贤等5条美丽宜居风景带。实施“乡村记忆”“文明守望”工程,加强赣南乡村建筑风貌管控和塑造,加大传统村落、历史文化名村的保护利用,推进文明村镇创建,为后人多留遗产、少留遗憾。

实现农民富裕富足。严格落实“四个不摘”195年过渡期要求,巩固脱贫攻坚成效,坚决守住规模性返贫致贫底线。优化乡村创业环境,引导社会资金、工商资本下乡,创办各类新型经营主体,探索“资金入股+收益”“土地流转+收租”“订单收购+分红”等多种利益联结方式,带动农民参与乡村振兴项目建设、田园综合体开发和现代农业经营,推动小农户融入大市场。实施现代农民培训计划,加快农村实用人才队伍建设,培养一批“田秀才”“土专家”“农状元”。鼓励在外成功人士、优秀学子、退役士兵返乡创办特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务、农商直供等乡村新业态,全面搅动农村创业活力。深化农业农村“三改合一”20,扎实推进农村承包地“三权分置”21,积极探索农地入市制度,引入农民产权担保、交易、投资等市场机制,把农村生产要素增值收益更多留在农村、留给农民。持续壮大村集体经济,完善管理人员薪酬与经济效益挂钩政策,探索村集体资金进城购买商铺、进园购买标准厂房等路径,拓宽集体经济经营性收入渠道。

(四)实施“培源行动”,打造县域经济重要一极

坚持扩大内需战略,积极融入“双循环”22新发展格局,培植新的经济增长源泉。

强劲投资“引擎”。抢抓国家出台“十四五”规划窗口期、新时代支持革命老区振兴发展机遇期,聚焦“两新一重”23,推进“项目六大会战”24,年度计划投资242.9亿元,实施重点项目128个。扩大新基建投资。启动实施永磁磁浮技术工程试验线项目,布局“5G+智慧城市”等新一代信息基础设施,建设智慧停车等一批应用场景示范工程。扩大新型城镇化投资。新建餐厨垃圾处理、城区建筑垃圾处置、垃圾填埋场封场项目,开展小山片区环境整治和五丰农贸市场、城镇老旧小区改造,实施城区流域水环境综合治理工程。扩大重点基础设施投资。抓紧启动兴国至桂东、兴国至樟树高速项目前期工作,强力推进瑞兴于快速交通走廊(兴国段)建设,抓好均村至五里隘、船溪至鹅公塘、隘上至杉村、蕉坑至莲塘等一批国省道改造工程,继续高质量实施“四好农村路”25建设,推进环保热电送出、农网中低压改造和长冈、江背、枫边等一批输变电工程落地,加快补齐城乡基础设施短板。

张扬文旅“魅力”。立足红色文化底蕴和绿色生态资源,全力打造赣深高铁旅游带、长征文化产业带,建设粤港澳大湾区生态文化休闲旅游后花园。引爆“文创红”。抢抓文化强省大会召开、长征国家文化公园(赣州段)建设等机遇,加快推进“长征路·兴国魂”文化园(一期)、长征步道工程建设,年内完成景行研学、县委党校迁扩建、革命烈士纪念馆展陈提升等项目,积极申办苏区干部好作风培训学院,新开发一批精品课程,积极打造全国红色研修研学示范基地;围绕《长征先锋》7月首映,组建红色文创中心,筹办全国红色文创设计大赛、红色文化博览会,加快长征超级IP系列文创产品研发,打造覆盖影视、AR体验、玩具服装、图书绘本、主题乐园等多层次、多业态的红色文创产业生态链;围绕中国兵工诞辰90周年,推进军事主题公园、中国兵器博物馆建设,争创全省国防教育示范县。深耕“生态绿”。推进百里红山生态旅游景区建设,打造集丹霞奇观、文化体验于一体的人文休闲旅游综合体;提升归元生态园、田庄上康养小镇、睦埠田园综合体、含田特色民宿等乡村旅游景点建设水平,丰富民俗体验、生态康养、农业观光等全域旅游新业态;积极推动“旅游+非遗”融合发展,规划建设非遗传习所和展示馆,将兴国山歌、提线木偶、唢呐曲牌等地域文化“珍珠”,串成璀璨夺目的旅游产品“项链”。

释放消费“冲动”。深入开展商贸消费升级行动,优化消费业态,刺激消费需求,力争限额以上商贸企业达50家、社会消费品零售总额突破100亿元。提升城市消费。实施商业街区改造升级行动,推进坝南特色风情街、和睦商业综合体建设,打造滨江西岸、凤凰大道等一批特色夜间经济示范街区,引导社区生活消费服务集聚式发展,提高居民消费的便利性和舒适度。扩大农村消费。支持农商互联、农超对接,扎实推进电子商务、物流配送进乡村,实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动,落实智能家电、环保家具补贴政策,支持乡镇建设面向乡村、贴近农民的生活消费服务综合体,提升农产品进城、工业品下乡双向流通效率。活跃节庆消费。办好“百场促消费”活动,抓好体育中心、长征文化艺术中心场馆的市场化运营,年内力争承接市级以上各类文体活动和赛事5场;对接客家菜品牌提升行动,着力打造“富硒一桌菜”,鼓励各地兴国商会对外推介“四星望月”菜品。抢占新兴消费。大力培育指尖经济、智慧商圈,积极发展个性设计、柔性创造,鼓励拓展跨境电商、无接触交易服务,推动线上线下消费加速融合。

畅通物流“血脉”。立足赣深高铁、兴泉铁路、兴赣高速等交通区位优势,对接赣州建设商贸服务型国家物流枢纽城市、粤港澳大湾区“菜篮子”配送分中心,加快推进现代物流体系建设,把兴国打造成为赣州北部的区域性物流中心。启动铁海联运“无水港”项目前期,组建由县级领导领衔的工作专班,积极与专业机构开展对接合作,年内完成项目选址、功能定位和规划编制等前期工作,严格物流园区项目落地审批管控制度,为未来产业发展打下基础、留足空间,逐步形成以骨干企业为引领、广大中小企业为基础、货运中介为纽带的区域物流市场,全面提升服务赣州商贸流通需求的能力和水平。

(五)实施“惠民行动”,书写民生福祉暖心一卷

对焦发展所需、民心所盼,进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,让群众生活更具品质、更显美好。

坚持城市“为民而建”。实施城市更新行动,努力创建国家卫生县城和省级文明城市、园林城市,建设“近者悦、远者来”的美丽宜居新城。高起点推进和睦片区、坝南片区建设,加强空间设计,塑造特色景观,精心雕琢一批高品质居住区、商业区和休闲区,打造“城市客厅”。实施瑶岗背老旧片区文化创意改造运营、平固街历史文化街区建设,完成邮政家属楼等4个老旧小区改造升级,留住“兴国记忆”、浓厚“烟火气息”。推进和睦公园、城中村改造项目,因地制宜“留白增绿”,新建一批精品小游园、小绿地,打造家门口的“微空间”“好去处”。实施网格化城区环境综合整治,抓住“关键小事”,下足“绣花功夫”,推进城市管理向背街小巷延伸,向细枝末节聚焦,提升城市管理温度。加强韧性城市建设,搭建数字化城市管理指挥监管平台,实施红军大桥、长征大道、雨污管网改造等重点项目,完善水电油气生命线工程建设,不断提升城市应急保障能力。

坚持发展“以民为本”。年内完成民生实事46件,真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。围绕“学有优教”,全力推动第八、第九幼儿园建设和梅窖中学整体搬迁,完成16个薄弱学校改善与能力提升项目,启动坝南新区九年一贯制学校建设,择址规划新建一所高中,健全教师“县管校聘”、城乡双向交流和工资待遇保障等长效机制。围绕“病有良医”,完成县妇保院和南坑卫生院整体搬迁,推进县人民医院创建三甲医院,实质性推动赣州卫校迁建工作,依托华山医院等对口支援优势,打造一批特色品牌学科,为把兴国建成辐射周边县、影响市内外的区域性医疗中心打实基础。围绕“老有颐养”,积极推进居家和社区养老服务改革试点,加快社区嵌入式养老院建设,抓好社富、兴莲、城岗、崇贤等4个乡镇敬老院改造提升,完成颐养社区一期项目建设,打造全省领先的一站式全龄化亲情健康养生社区样板。围绕“住有宜居”,全面落实多主体供给、多渠道保障、租赁并举的住房保障制度,力争年内建成公租房500套、发放租赁补贴800户以上。

坚持保障“解民所忧”。强化就业优先政策,加大对重点群体就业创业帮扶力度,新增城镇就业6000人以上、转移农村劳动力8800人以上,完成各类技能培训5000人以上,确保零就业家庭动态清零。持续实施全民参保扩面专项行动,力争企业职工养老保险参保人数达5.7万人,城乡居民基本养老保险当年缴费人数达40万人。加快社保转移接续、异地就医结算等政策落实,让群众不垫资、少跑腿,持续扩大群众受益面。健全分层分类社会救助体系,强化“救急难”措施,加强残疾人救助帮扶,完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系,落实低收入群体兜底保障机制,让困难群众“求助有门”“救助及时”。

(六)实施“攻坚行动”,迈好社会建设坚实一步

聚焦重点领域,以硬核举措攻克社会难题,着力构建人与自然和美共生、人与社会和谐共处的生动局面。

持续打好污染防治攻坚战。生态就是民生,蓝天也是幸福。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈剩余问题整改。进一步完善城乡垃圾、污水处理等环保基础设施,垃圾焚烧发电项目年底前投入试运行,继续加强饮用水源地保护,推动农村饮用水安全提升工程,确保出境断面水质稳定达标,土壤环境风险安全可控,空气质量、优良天数比例达到上级要求。加强山水林田湖草生命共同体建设,实施“清河行动”“国土绿化行动”,加快推进中小河流治理,抓好矿山生态修复试点老项目效益转化、新项目启动实施,统筹抓好松材线虫病防范、治理和林木补植,完成低质低效林改造14.9万亩。拓展“两山”转化通道,主动融入生态产品价值实现机制试点建设,大力发展药材、林禽等林下经济,积极探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,不断壮大绿色GDP总量。

持续打好风险防范攻坚战。加强经济安全风险预警、防控机制建设,抓好重点领域风险防范化解。严格政府性债务限额和预算管理,科学融资、高效化债,保持债务风险等级在可控范围内。扎实推进房地产涉稳问题“减存量、控增量、防变量”工作,深入打击并有效防范非法集资、电信网络诈骗、恶意逃债等违法犯罪活动。统筹处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

持续打好社会治理攻坚战。深入推进市域社会治理现代化试点,统筹“城市大脑”“雪亮工程”“智慧安防”小区建设,加快构建“多网合一”26社会治理网络。推行“社区吹哨、部门报到”工作机制,健全矛盾纠纷多元化解机制,开展信访积案攻坚化解专项行动,争创信访工作全省先进县、全国示范县。深化应急管理体制改革,用好自然灾害综合风险普查试点成果,加强防灾减灾救灾能力建设。扎实推进安全生产专项整治三年行动,深化重点行业领域安全生产隐患专项排查整治,确保安全生产形势持续向好。努力创建省级食品安全示范县,守护“舌尖上的安全”。深入开展平安兴国建设,巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。慎终如始抓好疫情防控,建立健全重大疫情救治体系,着力提升应对突发公共卫生事件能力。

各位代表,担当托起梦想,实干成就未来。我们将把政府治理体系和治理能力现代化摆在突出位置,持续推进“五型”政府建设,努力开创政府工作新局面。旗帜鲜明讲政治。始终胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,坚定不移把“四个意识”融入血脉、把“四个自信”植入灵魂、把“两个维护”化为行动,不断提高政治判断力、领悟力和执行力,不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署,切实把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。勇毅担当善作为。全体干部要聚焦今年政府工作“六大行动”,全面践行“三牛”27精神,自觉当好“施工队长”,定了就干、马上就办,大力推行“一线工作法”,一锤紧接一锤敲、一个紧跟一个干,事未毕马不离鞍,功不成缰不松手,坚决把红旗插上山顶。提升效能强服务。持续深化营商环境整治,紧盯企业服务全生命周期,全力开展机制革命、流程再造和科技赋能,打造指尖上的政务、屏幕上的民生,让更多事项“一网通办”,更多数据“一键共享”,实现办事不求人、审批不见面、最多跑一次。依法行政守规矩。开展“八五”普法,推进依法行政,落实政府权责清单,自觉接受各方监督,运用法治思维和法治方式,规范政府“有形之手”,放活市场“无形之手”,完善社会“自治之手”,让兴国新时代发展列车始终在法治轨道上行稳致远。清正廉洁作表率。扛起政府系统从严治党主体责任,落实“廉洁兴国”建设,持续正风肃纪反腐,强化过紧日子的思想,打好财政开支“铁算盘”,全县一般性支出预算压减10%,腾出更多财力改善基本民生、支持市场主体发展。

各位代表,新阶段的伟大梦想已经放飞,新格局的美好蓝图正在铺陈,新理念的生动实践即将开启。“人勤春来早,奋斗正当时”。让我们在县委的坚强领导下,趁着大好春光,抖擞精神,满怀热情,迈开第一步,逐梦“十四五”,阔步新征程,以高质量发展业绩向建党100周年献礼!


附件

《政府工作报告》名词注释

1.二十四字:创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。

2.五个作表率:在构建新发展格局上作表率、在深化改革开放上作表率、在统筹城乡发展上作表率、在增进老区人民福祉上作表率、在传承红色基因上作表率。

3.三个当仁不让、两个争做排头兵:当仁不让打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、当仁不让打造省域副中心城市和赣粤闽湘四省通衢区域中心城市、当仁不让打造有特色有优势有竞争力的产业链供应链,争做巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的排头兵、争做构建新发展格局的排头兵。

4.三大战略:推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市。

5.六大主攻方向:科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设。

6.实现“一个跨越”,力求“三个突破”,争创“四个示范”:综合实力实现新跨越,产业发展取得新突破、现代物流取得新突破、城乡融合取得新突破,生态文明建设创示范、红色文化创意创示范、增进民生福祉创示范、内陆经济开放创示范。

7.创新驱动省“5511”工程倍增计划:20182022年全省新增国家级平台载体和国家级人才团队各100个,新组建科技协同创新体100家,实施重大科技专项50项,新增高新技术企业认定2000家。

8.市“1122”工程倍增计划:新增省级以上研发平台和载体10个以上,新增国家级高端人才(团队)10人以上 实施省级以上重大科技专项20项以上,新增高新技术企业200家以上。

9.科贷通:科技部门设立科技型中小企业信贷风险补偿资金,向银行推荐符合条件的“科贷通”贷款备选企业,银行进行审贷决策提供信贷服务。

10.知识产权质押融资:企业以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估作为质押物从银行获得贷款的一种融资方式。

11.“苏区之光”人才计划:2020年起,利用5年时间,重点围绕“两城两谷两带”主导产业和各地首位产业,支持各地各单位面向市外引进100名高端人才或团队。

12.产业链“四图”:产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图。

13.“链主”企业:对整个供应链或者供应链中的大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力,且对整个供应链的价值实现予以最强烈关注,肩负着提升整个供应链绩效重任的核心企业。

14.“头部”企业:对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用,并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。

15.微笑曲线:微笑嘴型的一条曲线,两端朝上。在产业链中,附加值更多体现在两端,分别是研发和销售,而处在中间环节的制造附加值最低。

16.“零增地”技术改造:指工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目。

17.两型三化:资源节约型、环境友好型,智慧化、绿色化、服务化。

18.五美:产业兴旺之美、文明淳朴之美、共建共享之美、自然生态之美、和谐有序之美。

19.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.三改合一:统筹农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革,以乡镇或村为单位,整合农业农村改革要素在一个项目平台中实施。

21.三权分置:农村承包地所有权、承包权、经营权和农村宅基地所有权、资格权、使用权分置并行。

22.双循环:深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

23.两新一重:新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

24.项目六大会战:工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。

25.四好农村公路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

26.多网合一:将党的建设、社会保障、城市管理等现有网格整合为统一的社会治理网格,实现资源共享、力量整合。

27.“三牛”精神:为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。