——2015年3月2日在兴国县第十七届人民代表大会第六次会议上
兴国县人民政府代县长 陈 黎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府带领和依靠全县人民，抓改革、促发展、惠民生、保稳定，全县经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，各项工作取得可喜成绩，年初确定的各项任务基本完成，“一年一变样、三年大变样”目标顺利实现。
综合实力稳步增强。全年实现生产总值121.82亿元，增长10.9%;完成财政总收入13.01亿元，增长20.7%，其中公共财政预算收入8.07亿元，增长27.9%；完成固定资产投资83.3亿元，增长21.6%；实现规模以上工业增加值41.8亿元，增长12.9%；实现社会消费品零售总额29.26亿元，增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达20224元、6255元，分别增长10.3%、16.3%。主要经济指标连续四年保持两位数增长，其中财政总收入、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入较2010年实现翻番。
振兴发展成效显著。扎实推进支援政策和重大项目落地，振兴发展取得阶段性重大成果。对口支援政策有效转化,国家民政部援建的民政项目园一期主体工程基本完工，创新推行的“救急难” ⑴试点工作在全国率先启动。国家烟草局援建的长冈水库灌区改造项目、高兴和埠头防洪工程通过评审并即将启动实施，援建金叶新村建设点117个、乡镇公办幼儿园24所，其中埠头乡金叶幼儿园正式开园招生，援建的红军子弟小学顺利开工；高标准打造了长冈-高兴6000亩烟叶核心示范区及长冈塘石、高兴山塘现代烟草农业示范点，成功引进湖南中烟公司共建兴国烟叶基地单元。至目前，国家民政部、国家烟草局分别落实项目资金1.5亿元、4.15亿元。央企对接成效凸显，与中国兵器工业集团合作列入省政府战略合作框架，中国建材收购宝华山水泥板块后税收连续实现翻番，2014年同比增长107%，集风力发电与旅游观光于一体的中电投茶园风电项目正在进行设备安装。重大项目拉动效应明显，经过历届县委、县政府持续不懈的努力争取，南昌至赣州客专途经兴国并设站方案批准落地，兴国隧道项目已先行开工建设；兴国至赣州高速公路顺利开工建设，长冈、埠头两条县城连接线均按一级公路设计纳入项目投资概算，为全省首例；西气东输项目管线铺设基本完成，增设的分输站正在有序推进；吉安至泉州铁路途经兴国并设站方案纳入中铁二院规划设计，并已通过预可研评审；神华集团火力发电厂4×100万千瓦项目前期工作稳步推进。《若干意见》⑵出台实施以来，我县振兴发展工作取得明显成效，人民日报、新华社、中央电视台、江西日报等主流媒体密集聚焦我县，推出了系列深度报道，已成为展现赣南苏区振兴发展成果的重要典型之一。
产业发展逆势上扬。全力化解经济下行压力，扎实推进产业转型升级，三次产业结构比优化为22.5：48.2：29.3。工业经济稳步提升，扎实开展招商引资项目落地年活动，江西广蓝成为全市首家“新三板”⑶上市企业，山村药用茶油等项目即将投产，国泰特种化工主体工程全面完工，单户企业外贸出口首次突破千万美元大关，全年净增规模以上工业企业7家，工业用电量3.89亿千瓦时，增幅位列全市第二；开发区扩区调区获省政府批复，园区总体规划面积由300公顷扩大至557公顷，工业承载平台进一步拓展。农业发展提质增效，新建和提升改造标准化茶叶基地5300亩，花卉苗木种植3000亩，油茶新植、低改2.5万亩，烟叶种植1.25万亩、收购烟叶3.74万担，面积和产量均实现翻番，柑橘“黄龙病”防控工作取得阶段性成效，粮食生产实现“十一”连增，被评为全省粮食生产先进县。现代服务业活力增强，博联商贸城顺利竣工并试营业，南昌银行成功入驻并试营业，全年新增工商注册登记2912户，金融机构存贷款余额分别达142.4亿元、76.9亿元，分别增长13.6%、15.2%，其中“小微信贷通”⑷、“财园信贷通” ⑸共为中小微企业提供贷款3.17亿元。长冈群众路线教育基地一期工程和苏区干部好作风陈列馆布展工作基本完成，全年实现旅游综合收入 10.8亿元，增长16.7%。
城乡魅力日益彰显。城市总体规划通过专家论证，滨江西北延道路建成通车，湿地公园浮桥、滨江西道路改造、五福广场改造、小春河和滨江西北延污水管网等工程全面完工，和睦、坝南新区路网建设有序推进，完成城区节点景观亮化改造30个，全省首个生活垃圾无害化、资源化实时处理项目——全唐盛世项目投产试运行，城市建成区面积达25.05平方公里，城镇化率提高1.5个百分点，达46.2%。城乡一体化建设成效明显，高兴统筹城乡发展示范镇和埠头田庄上统筹城乡发展示范点建设稳步推进，埠头乡铭恩新村入选首届江西十大秀美新农村，长冈乡长冈村入选全省双十佳休闲旅游秀美村庄，兴莲乡官田村被评为第五批省级历史文化名村。全年完成和谐秀美乡村建设点168个（含金叶新村点），荣获全省新农村建设工作先进县。生态建设扎实推进，城区生活污水进水浓度稳步提高，项目区域限批成功解除，城区空气质量、出境断面水质均保持国家Ⅱ级标准，城乡环境进一步优化。
人民生活持续改善。坚持民生优先、民生为本，全县民生支出20.3亿元，占公共财政预算支出的64.9%。新建农村危旧土坯房集中安置点32个，完成改造9900户，其中对698户特困户实施了“交钥匙”工程，在全市率先完成目标任务；启动建设首批农村中小学教师和园区企业务工人员限价房258套；完成保障性住房建设770套、棚户区改造450户。完成农村饮水安全工程19处，累计解决不安全饮水人口24.56万人，提前完成“十二五”规划实施任务，被评为全省农田水利建设先进县。启动实施了319国道路面大中修工程，以及华坪至杰村、高兴至茶园、古龙岗至兴江公路改造，硬化通组公路 245公里，新建、改造农村危桥28座；改造农村电网10千伏线路164公里、低压线路248公里。教育部将我县纳入新一轮“全面改薄” ⑹实施计划，薄弱学校改造工作经验在全国推广，“圆梦蒲公英——农村学生看县城”活动在全国率先启动，881名红军后代及孤儿贫困生享受免费就读和生活补助，兴国中学、思源实验学校等项目稳步推进，良村中小学、高兴中小学顺利搬迁并投入使用，累计建设学校食堂407个，全面解决学生喝生水、吃冷饭、睡通铺及租民房上课等问题，县教育局被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位、县实验小学被评为全国教育系统先进集体。启动实施常见病多发病防治一体化项目，新建乡镇卫生院业务用房及职工周转房10所、标准化公办村卫生室16所；启动了省级食品安全示范县创建工作，公立医院综合改革试点做法得到国务院刘延东副总理的批示。首批17个农村幸福院建设试点扎实推进，散葬烈士墓抢救保护工程顺利启动，各类优抚对象抚恤补助提标政策全面落实，城乡低保、农村五保供养对象生活保障水平全面提高。认真抓好就业服务、社保医保、民工工资工作，社会保障扎实有力。扶贫工作深入开展，省定“四个一”组合式扶贫⑺有序推进，实现脱贫3.55万人。承办了我县历史上级别最高、规模最大、影响最广的第五届环鄱赛暨省运会自行车决赛及火炬传递活动；参加第十四届省运会荣获5金6银5铜佳绩。与“同一首歌”合力打造了第八届兴国山歌汇演，被国家文化部评为“中国民间文化艺术之乡”。依法治访力度不断加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
政府自身建设不断加强。行政审批制度改革深入推进，保留县级行政审批项目365项、精简62项、转办46项，项目精简率和办结时限缩短率均超30%。政府职能转变和机构改革工作顺利启动，全县事业单位分类改革情况调查摸底全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证、行政复议委员会试点工作稳步推进。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案113件。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真整改“四风”突出问题，开展专项整治31项，建立长效机制9项；同时积极回应群众关切，投入1.15亿元专门用于改善中小学办学条件和完善医疗卫生基础设施，教育、卫生领域一批突出问题得到有效解决。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章” ⑻要求，“三公”经费⑼下降3.54%，全县性会议总量、各类公文总量分别下降21.5%、22%，整改腾退办公用房1246平方米，政府公信力和群众满意度进一步提升。
与此同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，法制、审计、统计、供销、物价、气象、农机、档案、保密、质监、矿管、邮政、通讯、石油、盐务、人防、消防、工会、残联、老龄、工商联、地方志、红十字、应急管理、粮食流通、妇女儿童、防震减灾、民族宗教、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，这些来之不易的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是国家民政部、国家烟草局等部委倾心关怀和倾力支持的结果，更是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持兴国发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量小，支柱产业和骨干企业少，工业“短板”问题较为突出，发展的内生动力缺乏，欠发达、后发展的县情没有根本改变；城乡建设规划执行不够严，违法用地和违章建设问题比较突出，城乡建管水平亟需提升；全民法律素养还不高，部分公民尊法信法守法用法意识不强，办事依法、遇事找法、解决问题用法的氛围不浓，依法治县水平有待提高；少数单位和干部责任意识不强、担当精神不够，工作激情有所下降、干事动力不足等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2015年工作任务
2015年，是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是为实现振兴发展“五年上台阶、八年大跨越”目标奠定更加坚实基础的重要一年。当前，全球经济结构和产业布局正处在加速调整的历史过程，我国正处在改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期叠加的特殊历史阶段，经济发展进入新常态，经济增速将从高速转向中高速，增长结构将从中低端转向中高端，增长动力将由传统增长点转向新增长点，这对于政府、企业、干部都是一种新的考验。当然，我们也要看到，随着苏区振兴发展战略的深入推进、国家部委对口支援力度的不断加大，以及精准扶贫的全面实施，都将会给我们带来发展的新机遇。为此，我们要科学认识新常态，主动适应新常态，树立过紧日子、苦日子、打硬仗的思想，坚持有所为、有所不为的思路，把握新机遇、搭建新平台、汇聚新能量、激发新动力，不贪大求全、不急功近利，实事求是、稳扎稳打，做最坏的打算，努力争取最好的结果，着力推动全县经济社会发展取得新成效、实现新突破。
今年全县经济社会发展的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针、市委“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，坚持稳中求进总基调，坚持加快发展和提高质量效益相统一，坚持深化改革与扩大开放相促进，主动适应新常态，传承红色基因，再创一等工作，为与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上；财政总收入增长10%，其中公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；实际利用外资增长10%；外贸出口总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；人口自然增长率控制在7.6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成节能减排计划任务。
围绕完成上述目标，重点做好以下工作：
(一)坚持以落实《若干意见》为抓手，充分释放政策红利
坚持自力更生与巧借外力并举，加快《若干意见》政策红利转化为发展动力、竞争优势。
加快形成帮扶新合力。切实加强与国家部委和央企国企的汇报对接，扎实抓好政策转化、项目落地和项目推进，着力形成“双管齐下”合力帮扶新局面。加快推进集光荣院、儿童福利院、残疾人康复托养中心等于一体的民政项目园建设，确保年内投入使用；加快推进红军子弟小学和23所金叶幼儿园建设，力争9月建成开学；启动长冈水库灌区改造工程和高兴、埠头防洪工程建设；继续做好中央苏区烈士陵园报批工作，力争早日批准实施。同时，加快推进中电投茶园风电项目建设，力争年内并网发电；扎实推进西气东输兴国段及分输站建设，力争年内完工并供气；着力抓好中化蓝天氟聚合物、赣州烟叶集并库等项目建设，积极做好神华火力发电厂（一期）前期工作，力争项目早日落地。
加快构建区位新优势。立足现有的京九铁路、泉南高速，加快推进昌赣客专建设，全力争取吉泉铁路途经兴国并设站，加速构建“两纵两横”⑽交通主动脉，加快形成连南贯北、承东启西、客货兼备、通江达海的交通优势。同时，加快推进兴赣高速及连接线、昌赣客专连接线建设，尽快完成319国道城区段改造，努力实现城区道路与交通主动脉的无缝对接，全面凸显兴国区位优势，推动人流、物流、资金流、信息流加速集聚，着力打造区域枢纽、投资洼地、发展高地。
加快培育发展新动力。依托资源、区位、产业优势，紧盯国家、省、市“十三五”规划方案、长江经济带⑾产业转移实施方案和“一带一路” ⑿建设战略等系列规划，瞄准国家政策和投资导向，重点对接国家“七大工程包”⒀、省十大战略性新兴产业⒁规划，聘请一流的专业队伍，策划、包装、开发一批需上级支持的重大基础设施、重大产业和重大民生工程项目，力争更多的大项目进入上级规划“盘子”，全面积蓄振兴发展源动力。全力做好《瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划》报批工作，力争早日批准实施。
（二）坚持以质量效益为中心，推动工业转型升级
坚持做大总量与提高质量并重，提升传统优势产业与发展现代新兴产业并举，把挺起工业脊梁作为重中之重、持之以恒的工作来抓，始终做到聚焦工业不走神、不散光。
培育产业支柱。编制完善机电制造、氟化工及食品加工三大主导产业发展规划，强化骨干企业与支柱产业的综合带动和核心支撑作用，加快形成工业主导产业集群。鼓励江西广蓝新上压铸铝、太阳能发电项目，推进硕宁机械、宇辉电子等项目落地开工，加快形成全省具有影响力的机电制造业；抓紧推进省级氟化工产业基地搬迁选址工作，进一步延伸产业链条，加快壮大氟化工产业；鼓励百丈泉、山村油脂等食品加工企业积极研发新产品、拓展新市场，不断提高产品市场占有率，加快做大做强食品加工业。扎实抓好开发区扩区调区工程，加快推进南区二期路网、中小企业创业园、开发区工业污水处理厂和综合市场等项目建设，不断完善园区配套设施，夯实工业承载平台。
注重招商实效。把招商引资作为壮大县域经济的主攻方向，着力营造全县上下齐心协力抓招商的良好氛围。突出招商重点，围绕珠三角、长三角、海西经济区等重点区域，紧盯世界500强、央企和大型民企等目标企业，以全国知名民营企业助推江西发展升级大会等系列招商活动为契机，大力开展产业招商、组团招商、以商招商，切实引进一批成长性好、关联度大、环境污染小、税收贡献率高的大项目、好项目。建好招商队伍，全面延伸招商触角，广泛捕捉招商信息，围绕主导产业和目标企业组建专业招商团队，实行指定产业、指定项目“一对一、点对点”招商，切实提高招商引资的针对性和成功率。严格招商考核，建立健全招商引资目标管理责任制和重大项目奖励激励机制，实行项目引进质量考核和过程考核，做到洽谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快投产，确保引一个、成一个。
全力帮扶企业。坚持“内外兼修”，在鼓励企业自力更生、自强自立的同时，铁心硬手抓好发展环境的整治优化，切实为项目引进、落地、投产、成长创造最好的条件、提供最优的服务，让企业进得来、留得住、做得大。围绕规模以上工业企业特别是对重点骨干企业，实行县领导挂点联系、单位部门对口帮扶和干部蹲点服务机制，着力破解企业融资、用工、物流等要素制约瓶颈，确保企业发展中遇到的问题第一时间发现、第一时间解决。同时，制定出台扶持中小微企业发展的具体实施意见，充分激发企业活力，重点帮扶技术有优势、产品有市场、发展有潜力的中小微企业，加快催生培育一批“专、精、特、新”企业，努力形成支柱产业顶天立地、小微企业铺天盖地的良好局面。力争全年新增规模以上工业企业5家，实现规模以上工业主营业务收入增长12%以上。
（三）坚持以城乡一体为方向，加快城乡统筹步伐
统筹推进城乡联动发展、错位发展、协调发展，着力构筑优势互补、互促共进的发展格局。
打造品质城市。围绕做精做美做靓城区、建设宜居宜业宜游城市的目标，坚持以科学规划引领城市建设。不断完善城市功能，抓好“一江两岸”景观绿化提升和城区主要街道节点建筑立面改造，完成和睦及坝南新区路网建设，加快中心城区农贸市场和过江截污管网等城市基础设施建设。创新城市建设投融资机制，积极推广政府与社会资本合作（PPP模式）⒂，规范选择项目合作伙伴，在市政设施、社会事业、公共服务等领域开展试点，切实让社会资本特别是民间资本在重大工程建设中“唱主角”、“挑大梁”。推动产城融合发展，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，加快将军园、长冈群众路线教育基地创4A景区建设，启动老城区潋江书院、越国公祠、陈家祠等景点修缮规划编制工作，科学规划布局物流园区，鼓励发展电子商务。坚持城市管理精细化、责任具体化、保洁常态化，打造滨江西大道、凤凰大道、平川大道三条精品示范街，逐步实现城市动态管理全覆盖，让城市“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”。切实规范用地秩序，着力加强违法用地和违章建设管理，实行控违拆违属地管理和党政同责工作机制，建立完善辖区房屋现状一户一档影像资料库，确保“两违”管控“零盲区”；强化源头管理，健全“日夜巡查、分片负责”工作机制，做到发现及时、处置及时，确保违法违章建筑“零开基”；加强部门联动，对“两违”行为当事人和“保护伞”，坚决依法从重从快予以打击，做到对“两违”行为“零容忍”，铁心硬手维护城市建设秩序。
建设美丽乡村。严格执行圩镇发展规划，切实抓好圩镇街道立面、道路、排水、绿地、亮化、保洁等设施建设，鼓励每个圩镇打造一条示范样板街，彰显地方特色，保留文化记忆，建设一批地域特色鲜明、民俗风情独特和示范带动力强的“魅力圩镇”。扎实抓好高兴省级示范镇建设，全面落实扩权强镇扶持政策，着力打造产业支撑有力、功能配套完善、生态环境优美、人口集聚力强的县城次中心。坚持和谐秀美乡村建设与金叶新村建设、精准扶贫工作相结合，更加注重选点布点的科学合理和均衡公平，更加注重资金投向的受益面和实效性，重点抓好人居环境的改善提升和基础设施、公共服务的配套完善，着力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽农村，全年建设和谐秀美乡村点145个（含金叶新村36个、中心村10个）。同时，继续抓好柑橘“黄龙病”防控，深化农村土地和产权、林权制度改革，推进小型水利工程管理、农田水利设施产权制度等改革试点，不断激发农村活力。
加强生态保护。主动融入全省生态文明先行示范区建设，着力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。扎实抓好县内主要交通干线、城市出入口、城区主干道及公园广场、单位庭院等领域的绿化提升，着力抓好潋江国家湿地公园、苏区干部好作风纪念园绿化美化。加大饮用水源地保护力度，启动实施水库及河流流域水源涵养林1.15万亩，完成低质低效林改造2.7万亩。继续抓好“鼎-城”国家水土保持项目建设，完成治理面积40平方公里，建立生态修复区100平方公里。强化环境保护属地负责和目标考核机制，实行最严格的耕地保护制度，规划建设高标准农田19.34万亩，扎实开展“净空、净水、净土”行动，深入推进农村清洁工程，积极推行垃圾分类减量处理，加快实现每个乡镇建成一处垃圾填埋场、每个乡镇稳定一支农村保洁员队伍，切实改善城乡生态环境。
（四）坚持以群众需求为根本，不断提高幸福指数
坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，持续用力保障改善民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
扎实推进精准扶贫。把精准扶贫当作最大的民生工程来抓，整合资金1亿元，全力推动扶贫攻坚，努力探索精准扶贫“兴国模式”。大力实施产业扶贫，以建立贫困户与涉农企业、合作组织、产业大户的利益联系机制为核心，以烟叶、油茶、蔬菜等十大产业为重点，推行“涉农企业+基地+贫困户”、“中小学食堂+合作社+贫困户”、“合作组织（产业大户）+贫困户”、“大型企业（高校）+基地+贫困户”等模式，构建产业发展利益共同体，实现多方共赢。大力实施移民扶贫，以引导贫困农民进城进园进镇为重点，实行县城（开发区）、中心镇、中心村三级梯度安置，重点抓好开发区进城进园安置区建设。大力实施就业扶贫，以掌握就业技能为关键，通过政府购买农村公路养护、城乡卫生保洁、社会治安巡逻等公益性岗位的形式，扶持贫困对象就业。大力实施结对扶贫，以“三送”工作为平台，利用部委对口支援和省定“四个一”组合式扶贫机制，积极争取国家民政部、国家烟草局、省林业厅、大唐国际的大力支持，重点把埠头、高兴打造成精准扶贫示范乡镇；实行“县领导挂乡、单位包村、干部帮户”制度，做到“不脱贫、不脱钩”。大力实施保障扶贫,以政府托底为保障，对“纯低保户”、“五保户”等贫困对象实行应保尽保。综合运用教育、卫生、计生、文化等方式进行扶贫，鼓励社会力量参与扶贫，全年实现精准脱贫2万人以上。
着力提高社会保障水平。扎实抓好就业扶持政策落实，完善招工、培训、就业联动机制，增强创业带动就业和政府公共就业服务能力。积极做好医疗、工伤、生育“三险统一”征缴工作，扎实抓好开发区非公有制组织从业人员、灵活就业人员社保参保工作，进一步扩大城乡居民养老保险参保覆盖面，不断提高保障水平。扎实做好城乡低保动态管理和提标扩面工作，努力实现应保尽保；建立12349便民服务平台⒃，提高社区综合服务能力；完善临时救助制度，扩大“救急难”工作受益面；加快推进乡镇敬老院改造步伐，不断提高五保对象集中供养率；继续推进长冈公墓区建设，规范殡葬管理秩序。加快残疾人事业发展，支持慈善事业发展。认真做好工资改革和公务用车改革的政策落实，提高财政供养人员住房公积金缴存基数和村（居）定补干部待遇水平。扎实推进农网改造升级工程，新建、改造10千伏线路130公里、低压线路272公里。加快推进崇贤隆下至崇贤圩镇国道升级改造、高兴至茶园等道路工程改造，硬化通组公路240公里以上，新建、改造长冈大桥等农村危桥26座。扎实做好农村危旧土坯房改造收尾工作，完善集中安置点基础设施建设；加大低收入群体的住房保障力度，实施保障性住房建设1000套、棚户区改造350户。加强防灾减灾体系建设，提高应急救灾、科学减灾和综合备灾能力。
加快推进社会事业发展。大力实施农村义务教育学校标准化建设，推进新一轮“全面改薄”工程，新建、改建校舍6.5万平方米；加快推进兴国中学和思源实验学校建设，力争年底主体工程全面完工；跟踪落实特殊教育学校项目，确保县第一幼儿园9月开园招生；继续实施农村义务教育学生营养改善计划和“红军后代贫困学子关爱工程”。科学抓好人口计生工作，深化医药卫生体制改革，认真做好10种重大疾病免费救助和新农合大病保险工作，扎实推进县人民医院迁扩建等一批卫生基础设施建设。启动体育公园和老年大学建设。不断完善文化基础设施，加大文物保护力度，维修加固红军总医院、江西省委、江西省苏维埃政府等10处旧址旧居。
不断创新社会治理。大力推进法治兴国建设，保障社会公正，促进社会诚信，维护社会秩序。坚守法律红线和政策底线，围绕“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，高度重视群众初信初访，认真及时解决群众合理合法诉求；加大依法治访力度，坚决杜绝“花钱买平安”思想，严厉打击“以闹取利”行为，全面规范信访秩序。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为；加强网络舆情引导，依法惩处制造传播谣言、非法牟利等行为，切实维护健康有序的网络环境。扎实推进基层应急管理规范化建设，提高预防和应对突发事件能力。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，强化食品药品安全监管，狠抓安全生产制度落实，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民安居乐业、社会和谐有序。
（五）坚持以人民满意为目标，推动政府职能转变
推进政府机构改革，明确政府职责定位，创新管理理念，转变管理方式，切实提高政府管理科学化水平。
依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念和法治思维，依法规范行政行为，使政府各项工作全面纳入法治化轨道。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权力清单、责任清单、负面清单管理和网上行政审批。推行政府法律顾问制度，依法完善行政运行机制，严格遵守工作流程，做到按制度、按规定、按程序办事，确保行政程序合法。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开、政府信息公开，进一步增强工作透明度和社会公认度。
敢于担当，建设责任政府。始终把责任放在第一位，强化责任意识，弘扬担当精神，着力形成敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，真正做到对组织负责、对人民负责、对事业负责。强化责任落实，实行重大项目、重点工程、重要工作县领导挂牌领办制度，制订任务书、时间表、路线图，做到目标任务、组织机构、时序进度、责任体系“四明确”。建立严格的行政问责制度，完善责任追究机制，做到失职必问、渎职必究。
真抓实干，建设高效政府。一分部署、九分落实。坚持效率优先，进一步优化政府运行流程，加快工作节奏，减少办事环节，缩短办事时限，全面提升理解力、执行力、操作力，推动政府工作提速提质提效。坚持一抓到底，建立健全“布置工作建账、推进工作督查、完成工作销号”的督查机制，确保政府各项工作落到实处。坚持严格考核，健全绩效考核评价体系，强化对重大项目、重点工程和重要工作的检查考核，并根据考核结果严格兑现奖惩，以此引领工作导向、推动工作落实。
从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，坚持用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产资源处置经营管理等重点领域的监管，严肃查办违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新起点，面对新形势，苏区振兴发展的蓝图鼓舞人心，“五年决战小康”的机遇催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，主动作为、知难而为、合力共为，为推动兴国振兴发展、实现全面小康而努力奋斗！
附：
《政府工作报告》注释
⑴“救急难”：民政部门对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。
⑵《若干意见》：2012年6月28日，国务院印发的《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》 （国发〔2012〕21号）。
⑶“新三板”：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。2012年经国务院批准，决定扩大非上市股份公司股份转让试点，目前已扩容至所有符合“新三板”条件的企业，主要针对的是中小微型企业。
⑷“小微信贷通”：由市、县两级财政按1:1比例筹集资金存入合作银行，作为风险保证金。银行按不低于财政保证金8倍放大贷款额度，向小微企业提供无抵押、无担保贷款。
⑸“财园信贷通”：将省财政厅和省工信委安排的1000万元，县财政按1:1比例配套的1000万元合计2000万元，存入指定合作银行，作为园区企业贷款风险保证金。指定合作银行按不低于保证金8倍放大贷款额度向企业提供贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，但企业的所有股东必须签署以个人所有财产对公司贷款承担无限责任的保证合同，并按照获得贷款额度的1%向经济开发区缴纳互助保证金。
⑹“全面改薄”：教育部针对贫困地区实施的全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的工程。重点任务是：保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进农村学校教育信息化等。
⑺ 省定“四个一”组合式扶贫：省里明确从2012年起，对集中连片特困县安排一名省级领导定点联系扶贫、一个省直部门帮助扶贫、一个省重点企业参与扶贫，省财政每年安排1000万元资金专项扶贫（连续安排10年）。
⑻“约法三章”：2013年3月17日，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
⑼“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
⑽“两纵两横”：“两纵”是指现有的京九铁路和在建的昌赣客专这两条贯穿南北的大通道；“两横”是指现有的泉南高速和正在争取规划建设的吉泉铁路这两条横跨东西的大通道。
⑾ 长江经济带：东起上海、西至云南，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、四川、云南、贵州等9个省2个直辖市，涉及长江三角洲城市群、成渝经济区、长江中游城市群、滇中地区、黔中地区。长江经济带的战略定位为具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，生态文明建设的先行示范带。
⑿“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带战略涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
⒀“七大工程包”：国家发改委会同有关部门推进的信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大类重大工程建设。
⒁ 省十大战略性新兴产业：2014年4月，省发改委公布十大战略性新兴产业发展规划。十大产业是：节能环保、新能源、新材料、生物和新医药、新一代信息技术、航空产业、先进装备制造、锂电及电动汽车、文化暨创意、绿色食品。
⒂ 政府与社会资本合作（PPP模式）：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。
⒃ 12349便民服务平台：是全国民政公益服务热线，主要功能包括为居民提供信息咨询、服务派工、紧急救助、电话转接等各类服务，以及为各类公共事务、生活服务、商务服务等提供网络信息发布和查询。