政 府 工 作 报 告
----2009年2月6日在第十六届人民代表大会第三次会议上
县长
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚持以科学发展观统领全局，在百年一遇的冰灾面前不低头，在巨大的奥运维稳压力面前不退缩，在席卷全球的金融风暴面前不动摇，开拓创新，真抓实干，经济社会保持了健康稳定的发展步伐，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
1、坚持跨越发展，县域经济实力进一步壮大。
全县生产总值达到53.8亿元，增长14.3%。财政总收入4.4亿元，增长26.7%，其中地方财政收入2.23亿元，增长33.7%。全社会固定资产投资24亿元，增长30%。社会消费品零售总额15.2亿元，增长22%。城镇居民人均可支配收入8016元，增长11.8%。农民人均纯收入3028元，增加201元。
2、坚持协调发展，三次产业结构进一步优化。
一是工业产业特色更加鲜明。先后引进并开工建设了潋江矿业等8个投资5000万元以上的大项目。全县规模以上工业实现增加值10.3亿元、主营业务收入27.9亿元、上交税收2.2亿元，同比分别增长27.4%、48%和3%,增加值占GDP比重达19.1%，拉动经济增长达3.8个百分点，被评为全省“工业三年翻番先进县”。
二是农业产业效益加速提升。制定出台了产业发展扶持政策，新发展农村合作组织18家，引进和开工建设了斌杰食品、博诚集团、双胞胎集团等一批农业产业龙头项目。全年共出栏生猪45万头，出笼肉兔25万只，收购烟叶3.3万担，脐橙产量达2.56万吨。
三是旅游产业发展势头强劲。启动了三僚创4A景区工作，长冈乡调查纪念馆、肖华将军纪念亭等红色景点的修缮工作全面完成；举办了“首届全球华人易学名人峰会暨风水文化申遗第二站推动仪式”，三僚景区成功申报“全国农业旅游示范点”和“江西省乡村旅游示范点”。一年来，共接待旅游人数40万人次、实现旅游收入1.5亿元，同比分别增长6.6%、20%。
3、坚持统筹发展，城乡发展面貌进一步改观。
城市建设方面。共完成城市建设总投资2.88亿元，启动了高速公路连接线、城市供水工程、污水处理厂、“一江两岸”和湿地公园、体育中心、文化艺术中心、模范大桥和模范大道等重点工程筹建工作，迎宾大道建设突破拆迁瓶颈顺利建成通车。县城建成区面积达到17.5平方公里，城市人口达到16.38万人，城镇化率达到33%。
新农村建设方面。全面落实“普惠制”工作理念和整村推进工作要求，建成新农村建设点304个，覆盖农户8600户、人口3.5万人。完成“七小水利”工程140个、“新农村·新校园”工程51个，开展了25个乡镇圩镇总体规划编制工作，长冈塘石村新农村建设规划被评为省优秀设计一等奖，埠头廖溪村等16个新农村建设点率先实施了社区管理改革。首批7个重点乡镇圩镇整治工作全面展开，高兴镇被确定为“全国小城镇经济开发综合示范镇”。完成移民扶贫搬迁3000人，新修通村水泥公路169公里,新增12个行政村通班车，群众出行条件得到进一步改善。
4、坚持创新发展，经济发展活力进一步增强。
一是十大体系建设亮点频现。新组建了邮政储蓄银行兴国县支行，金融市场更加活跃；建立了金融支持地方经济激励机制，全年新增信贷投入4.38亿元，比上年增长25.1%；组建了国有资产经营公司，将全县6.9亿元行政企事业单位资产全部纳入集中管理和统一运营。组建了兴国县农产品经纪人协会；全面落实了全民创业优惠政策，全县新增非公有制经济组织4376个。
二是政府管理创新初见成效。调整了城乡规划和用地管理、安全生产、环境保护等工作的责任落实机制，规范了房地产开发、招投标、招商引资等工作的管理流程，加大了矿产、林木、网吧等资源要素的整合力度，行政管理水平进一步提升。政务公开和信息化建设步伐加快，政风行风评议活动深入开展，审计、监察工作得到加强，依法行政意识进一步增强。组建了应急办和应急指挥中心，启动了应急救援大队和公安消防大队特勤中队组建工作，公共危机应对能力进一步提高。坚持定期向人大、政协通报工作、重大行政决策专家论证和公众听证等制度，高质量办理了人大代表建议195件、政协提案120件，民主执政氛围进一步浓厚。
三是财政体制改革稳步推进。实行了税收征缴联合控管，开展了财税库银横向联网及网上办税，完善了重点工程项目资金核拨程序，政府聚财理财水平进一步提高。成功争取了兴国卷烟厂税收同增同减政策和农村公路、校舍改造、水利维修、移民搬迁等一批上级项目，全年共向上争取各类资金3.79亿元，同比增长99.5%。
5、坚持和谐发展，民生工程成效进一步显现。
投入各项民生工程配套资金6989万元，八大类76项民生工程指标完成或超额完成任务。新增城镇就业人员7800人，发放再就业小额贷款2650万元,减免下岗失业人员税费115万元,完成免费职介9800人,转移农村劳动力1.9万人。在全市率先开展了中小学生商业补充医疗保险和门诊费用统筹试点工作，新型农村合作医疗参合率达89.42%，城镇居民基本医疗保险扩面12.6万人，新增养老保险参保人数2551人,累计发放养老金4828万元。全面实施教育惠民工程，发放两免一补资金22.7万人次5683.3万元，资助各类贫困学生2816人322万元，争取上级审计部门认定“普九”债务5047万元。积极开展了抗冰救灾工作，共投入救灾资金429.8万元，实现了“九保一平安”，被评为全省抗冰救灾工作先进县。完成了第一期经济适用房公开摇号分配工作，启动了第二期廉租房、经济适用房建设工作，对365户农村困难群众实施了住房保障救助。打包回购了全县2196万元乡村干部私贷公用不良贷款债权，安排1000万元资金处置了乡镇机构改革遗留问题，将全县公务员津补贴纳入了财政统一发放。统筹保障了敬老院工作经费和工作人员工资待遇，完善了五保户供养机制。
6、坚持全面发展，各项社会事业进一步推进。
一是信访维稳工作成效明显。创新了信访工作机制，开通了县长手机和县长信箱，坚持了重点信访问题每周调处制度，一大批重点信访问题得到有效化解，扎实开展了安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳，确保了奥运会、残奥会及庆祝改革开放30周年等重大活动期间的社会政治稳定。
二是环境保护工作切实加强。严格执行了环评审批和“三同时”验收制度，开展了第一次全县污染源普查，落实了主要污染物排放总量控制制度，关闭了4家污染严重企业。全年实现COD减排306吨、SO2减排13吨，出境断面水质达到国家Ⅲ类标准，县城饮用水源水质达到国家Ⅱ类标准，万元生产总值能耗、水耗均降低5%。
三是科教文卫工作有序开展。成立了兴国兴农科技示范中心，实施了UNDP等12个国家、省部级科技项目，被列为国家科技富民强县专项行动试点县，科技对县域经济贡献率达到46%。完成了34个“中小学校舍维修改造工程”，全面开展了“农村初中校舍改造工程”和学校卫生“达标创星”工程，启动了义务教育合格学校创建工作，高考成绩综合排名全市第三。举办“山歌情韵”广场文化活动26场，表演唱《哭嫁》参加首届国际民间民俗音乐展览节并被评为优秀节目，歌曲《打只山歌过横排》荣获赣州市首届优秀文学艺术奖，三僚堪舆文化项目被列为省级非物质文化遗产保护项目。实施了156所村卫生所（室）业务用房修缮、改扩建工作，启动了食品药品示范乡镇创建工作，扎实开展了手足口病防控和婴幼儿三聚氰胺奶粉结石筛查救治工作。
四是其他社会事业全面进步。调整了乡镇计育干部管理体制，社会抚养费征管工作经验在全市推广，全县人口出生率11.5‰，计划生育率74.6%。成功举办了全县首届乡镇消防队消防运动会，参加了全省第二届县级田径运动会、全市首届社区运动会。组织实施了兴江至宁都蔡江等三条出县公路及兴国至鼎龙县乡公路改造工程，启动了古龙岗110KV输变电工程。七小水利工程成效显著，被省推荐为全国农田水利基本建设先进县。氵岁 水源国家水土保持生态环境建设示范区顺利通过国家验收，被省推荐为“全国水保监督执法专项行动工作先进单位”。积极开展了土地开发整理和造地增粮富民工程，“空心村”改造经验获得国土资源部肯定和表彰，新农村建设节地率达10.3%。实施了“万村千乡市场工程”，完成了县城商业网点规划工作。全面启动了第七届村（居）委会换届选举工作，组织社会各界向四川地震灾区捐款捐物770余万元。制定实施了粮食储备三年计划，有效保障了粮食安全。第二次全国农业普查工作荣获全国先进集体光荣称号。供销、物资、物价、气象、农机、档案、邮政、盐务、双拥、武装、人防、消防、老龄、工商联、地方志、红十字、妇女儿童、防震减灾、民族宗教、民兵预备役、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，刚刚过去的一年，是我县综合实力加速提升、城乡面貌显著变化、人民群众普遍受惠的一年。成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于全县广大干部群众干事创业、务实争先的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向广大武警消防官兵、公安干警，向各群众团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与兴国建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回首过去，我们硕果累累；展望未来，我们任重道远。新的一年，我们面临着全球金融危机加深、部分企业经营困难、农民增收放缓、财政收支矛盾突出等诸多困难。面对新的形势、新的任务，我们要坚定信心，善谋巧干，化不利为有利，化困难为动力，牢牢把握国家扩大内需和沿海产业转移等“天时”因素；抢抓发展机遇，大力发挥“将军县”的政治优势，充分挖掘“地利”条件；努力弘扬苏区干部好作风，积极营造“人和”氛围，进一步集中民智，上下一心，真抓实干，加快发展。
二、2009年政府工作总体要求和主要任务
2009年，是新中国成立60周年的大喜之年。在新的一年，我们要努力贯彻落实好中央及省、市扩大内需促进经济增长的宏观政策，把握关键,突出重点，全面夺取经济社会发展新胜利。
2009年经济社会发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，抓住国家积极的财政政策和适度从宽的货币政策契机，立足扩大内需，努力化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，扎实推动全县经济社会平稳较快发展。
2009年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，达到63亿元；财政总收入增长14%，达到5亿元，地方财政收入增长14.8%，达到2.56亿元；全社会固定资产投资增长60%；社会消费品零售总额增长18%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增加200元以上；规模以上工业增加值增长15%；单位生产总值能耗和工业增加值能耗分别降低4.2%和2%。
围绕上述目标，我们要突出重点，采取措施，加快形成经济社会发展新格局：
1、以工业经济为支撑，加快形成产业集群发展新格局
坚持加快产业转型升级步伐，加大招商力度，全力做强工业。
按照产业集群发展要求建好一批大项目。积极引导各种生产要素向支柱产业和骨干企业倾斜，力争规模以上工业增加值、主营业务收入、上交税收分别突破11.8亿元、32亿元和2.5亿元。今年，着重抓好以下10个重点工业项目建设：①中化年产3万吨绿色环保制冷剂项目的投产运行；②中化投资1.1亿元的年产1000吨“2，6——二氟苯甲醛”项目和年产5000吨三聚氟氰项目；③潋江矿业投资5.4亿元的年产1600吨钼铁、1170吨钼酸铵和500吨钼粉精深加工项目；④金丰公司投资3000万元的年产1万吨硅粉生产线项目；⑤宝华山集团与县外大型水泥企业联合重组项目；⑥逸豪公司投资2亿元的年加工10200吨铜箔项目；⑦国兴拨叉投资3000万元的年产3万吨精密铸件生产线项目；⑧威保体育运动用品项目；⑨裕鼎一期高尔夫球头生产线项目；⑩斌杰食品40万头生猪加工二期生产线项目。
把握产业集群发展规律引进一批新项目。转变招商方式，围绕氟化工、矿产品精深加工、体育运动用品、机械电子、轻纺、基础设施和服务业等主导产业，按照产业集群发展的内在规律，精心策划、包装一批关联性强、成长性好、附加值高、可行性大的招商项目，组建20支产业招商小分队，由3-5个招商小分队对应一个产业，实行指定产业、指定项目招商。突出招商重点，以京、津、沪以及“长三角”、“珠三角”、闽南沿海经济发达地区为招商重点区域，着力引进有税收、有规模、有带动力、有就业岗位、有科技含量、有集聚力、无污染的“六有一无”项目和战略投资者，重点引进固定资产投资1000万元以上的大项目。创新招商机制，对招商小分队常务副队长和队员，实行离岗招商，按招商贡献和业绩予以提拔使用，通过引导招商队伍、招商干部之间开展良性竞争，迅速掀起新一轮招商引资工作高潮。严格落实鼓励投资优惠政策，着力降低外商投资商务成本。力争全年引进10个以上投资5000万元以上大项目，实际利用外资5350万美元以上，引进内资10亿元以上，实现出口创汇1500万美元以上。
突出产业集群发展重点扶强一批老项目。坚持每周招商引资和工业园建设调度会制度，及时解决项目洽谈、引进、建设、生产过程中的各种问题。坚持“一个项目、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”的工作制度，重点做好中化环保、永大金属、锦利陶瓷等20家重点企业的挂点帮扶工作，力争年内20家企业新增投入1亿元以上，新增税收1000万元以上。做好招工帮扶工作，重点支持沈氏服装、威保运动用品、莲华礼服等骨干企业，满足用工需求，做大做强轻纺产业。大力实施品牌战略，引导和鼓励县内优强企业加大技术创新投入，实现转型升级，加快成长为我县产业集群发展的核心和龙头。
加速将工业园区打造成为产业集群发展的“洼地”。全面推进体育运动产业特色小区建设，抓紧完成1000亩规划用地的“六通一平”，加大对体育运动用品生产企业的承接力度，力争新引进体育运动用品及配套产品项目10个以上。继续完善氟化工产业基地配套设施，加快氟化工基地废弃物处理中心、危化品专用线和仓储设施等配套工程建设，大力建设物流园区，提高对工业的配套能力。规划建设“工业园商贸圈”，加快完善园区配套设施；严格落实招商引资“二三四”工作机制，科学设置入园门槛，不断提高园区开发水平。
2、以新农村建设为抓手，加快形成城乡协调发展新格局
努力转变农业发展方式，统筹城乡协调发展,着力做富农民。
加快发展现代农业产业。按照“依法、自愿、有偿”的原则，着力破解土地流转难问题。积极鼓励各地结合实际情况，通过转包、出租、互换、转让等形式，引导山地向种养大户和专业开发商集中，以实现农民增收、产业发展。建立完善好产业配套服务体系，开展好各类农业园地的评估申贷工作，加大金融扶持力度；大力发展绿色生态农业，在建好高兴农业科技示范园的同时，抓好10个以上“一村一品”专业村建设；着力培植有机（绿色）食品品牌，积极申报水稻、脐橙创建全国绿色食品原料标准化生产基地项目。力争年内建成10个以上农业示范基地，新开发甜橙1.5万亩，新植油茶2万亩，出栏生猪50万头，种植烟叶1.1万亩，完成水稻制种1万亩。
着力建好新农村建设点。坚持“普惠制”和整村推进原则，按照“三清六改四普及”和“三绿一处理”的要求，建好260个新农村建设点。抓好24个圩镇及50个新农村建设点的垃圾无害化处理试点，力争垃圾收集率达到90%以上，垃圾处理率达到80%以上，努力建设绿色生态和谐宜居社区。统筹用好专项资金，规划建设一批“七小”水利工程和“新农村·新校园”项目。全面实施圩镇“六化”工程，在抓好第二批乡镇圩镇整治建设的同时，重点打造2-3个精品圩镇。
抓紧完善农村基础设施。抓好全国农田水利基本建设先进县示范点工程建设，实施好长冈水库灌区末级渠系改造工程及桐林、上丰等小型水库除险加固工程，力争全年新增有效灌溉面积4000亩，新增旱涝保收面积4500亩；整合烟水配套、退耕还林、农业综合开发资金，抓好紫色页岩山地开发，重点建设和完善好长冈河坪、园塘两个现代烟草示范点；继续抓好农村渡改桥和通村公路建设，完成通村水泥路150公里，实现98％的行政村通水泥路；继续抓好农村电网的建设完善，重点抓好古龙岗110KV变电站和小山35KV改造工程，切实提高电力保障水平。
不断提高农民知识化水平和组织化程度。整合全县各类培训资源和涉农培训资金，组建农民培训学院，建立健全全方位农民培训体系，年内完成农业实用技术培训2万人次，完成农民工职业技能培训1.6万人次，完成农民经营、文化、健康等素质培训1万人次，完成预备劳动力培训3000人以上，输送技术工人到工业园区务工5000人以上。积极发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，培植壮大农村经纪人队伍，年内新组建专业合作社10个以上。
3、以项目建设为载体，加快形成山水园林城市发展新格局
按照“科学规划、组团开发，建好新区、改造老区”的工作思路，着力做美城市。
优化城市布局。在整体布局上，完善县城规划控制区地形图测绘工作，加大控制性详规和修建性详规的编制力度，进一步完善城东工业区、城西文化行政区、城南商住物流区、城北生态居住区的城市总体功能布局。在分区规划上，做好城市市政工程专项规划，完成和睦片区和坝南片区修建性详细规划。通过优化城区功能布局，着力推动城东休闲片区、城西和睦文化行政片区和“一江两岸”生态片区的组团开发，形成规划合理、功能齐全的新型城镇格局。
加快城市建设。按一流园林景观的标准，高起点规划建设高速公路连接线城区段；加快建设模范大道和模范大桥，形成四桥飞渡潋江的又一城市新景；抓紧规划建设长冈大桥和长冈大道、平川北主干道延伸和支线扩建，形成四通八达的城市交通网络。建设好“一江两岸”和湿地公园、“长征组歌”大剧院、体育中心等三大重点工程项目，打造一批新的城市标志性建筑；建设好城市供水工程、生活污水处理厂、垃圾填埋场、人防指挥所和“两房”建设等城市配套项目，完善城市功能；实施好城市绿化、亮化工程、老城修复性改造和火车站站前广场改造项目，加快文明卫生城市创建步伐。
搞活城市经营。按照“政府主导、市场运作”的思路，建立城市建设项目分类运作机制，加大准经营性和经营性项目的市场化运作力度，尝试采用土地一级开发的办法，采取BOT、BOO、BT等多种方式，引导民资进入市政基础设施建设领域；经营好城市无形资产，抓好重点路段户外广告设置经营权的市场化试点工作，提高城建投资效益。
加强城市管理。加强对征地拆迁工作的管理，充分发挥城市建设征地拆迁协调办公室职能，实行领导负责、部门包干、干部带头的办法，依法依规强力推进征地拆迁工作。加强对规划监察工作的管理，加大对违章建房的查处力度，严肃依法查处一批违规典型，维护城市规划的严肃性；将我县的红色文化、客家民俗文化等地方特色文化融入到城市设计内容中，增强城市的文化内涵。加快城市管理体制改革步伐，积极探索城市保洁权、养护权市场化运作办法；深入开展“城市管理水平提升年”活动，努力提高城市品位。
4、以魅力兴国为品牌，加快形成以旅游业为龙头的三产发展新格局
继续实施旅游带动三产的发展战略，加大红色、古色、绿色旅游开发力度，努力做活三产。
抓好红色旅游景点的整合开发。以筹备拍摄《兴国》、《苏区干部好作风》、《少共国际师》等红色电视连续剧为契机，规划建设红色影视基地。迁建苏区干部好作风陈列馆，着力弘扬红色文化。抓好烈士馆、潋江书院、省军区旧址的修缮保护工作，做好兵工厂全国军工文化爱国主义教育基地申报工作。加大红色旅游资源整合力度，实施统一经营管理，做大红色旅游品牌。
抓好梅窖古色旅游景区建设。以年内建成4A级景区为目标，突出抓好梅窖三僚景区开发二、三期工程建设。抓紧建设游客服务中心等景区配套设施，加快景区内河道清理和环境卫生整治，完善景点。积极推动三僚堪舆文化研究，深入挖掘景区内涵，及时调整、完善景区整体规划，加快风水文化大观园、杨公总祠等景点建设，提升景区品味。抓好风水文化展览馆的选址、规划和建设，吸引世界各地的风水机构到三僚建设会所和研究机构。与此同时，整理挖掘县城至三僚景区沿线风水文化作品，建设古色文化旅游线路。
抓好绿色生态旅游线路的规划。加快开发灵山、天鹅湖、冰心洞生态绿色旅游景区，大力建设高兴现代农业生态旅游观光园，做好长迳村乡村旅游示范点申报工作，大力发展以新农村建设示范点为主体的绿色生态游。
抓好旅游综合配套服务体系建设。以满足游客的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为中心，深入挖掘和研究四星望月、三僚豆腐宴等兴国特色的餐饮文化内涵，形成兴国餐饮文化品牌体系；力争建设一家四星级以上商务酒店，支持旅游宾馆申报“银叶级”绿色环保旅游饭店，提高接待水平；积极参与全市农家饭庄升级评星工作，开发设计一批具有兴国特色的旅游商品和纪念品，延伸旅游产业链。
5、以关注民生为责任，加快形成群众安居乐业的发展新格局
大力实施“民生工程”，着力提高人民群众的安全感、满意度和幸福指数。
加大就业再就业工作力度。全面落实支持自主创业、自谋职业的各项优惠政策，积极鼓励全民创业，以创业带动就业。建立就业困难人员帮扶、领导联系挂点和劳动关系协调处理机制，努力解决“4050”人员和“零就业”家庭的就业问题；加大对各类失业人员就业扶持，力争年内新增城镇就业人员3800人。有效整合使用各类劳动力培训资金，加大劳动力培训工作力度，确保全年完成城镇职业培训2800人。认真做好返乡务工人员失业就业登记工作，主动帮助联系用工企业，积极引导务工人员进入工业园区务工；全面落实全省返乡农民工创业就业17条优惠政策，降低创业成本，鼓励留城自主创业、返乡投身农业产业开发和小城镇建设。
加大社会保障工作力度。建立建筑安装业、工矿企业和第三产业劳动用工保证金制度，保护工人合法权益。积极做好养老保险扩面工作，建立完善农民工养老保险办法，支持个体工商户、非公有制企业从业人员和灵活就业人员参加养老保险，将城镇大集体未参保职工纳入养老保险覆盖范围，力争城镇职工参加养老保险达到2万人以上。将农林水系统关、破、改企业离退休人员纳入基本医疗保险范围，积极稳妥推进中小学生商业补充医疗保险和门诊医疗费用统筹试点工作，力争实现工伤保险、城镇居民医疗保险全覆盖，城镇职工基本医疗保险达到3万人以上。认真抓好失地农民就业、医疗、教育保障工作，力争新型农村合作医疗参合率达90%以上。抓好第二批经济适用房和廉租房等保障性住房建设，逐步解决城市中低收入家庭住房困难问题。
加大社会救助工作力度。进一步扩大城乡低保覆盖面，提高城乡困难群众临时救助水平，对未纳入低保范围、但实际生活困难的低收入居民给予临时补贴，将城乡低保边缘户和新增四类优抚人员纳入城乡医疗救助范围。抓好农村困难群众住房保障制度的落实，完成350户农村困难群众住房新扩建及维修工程。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业和慈善事业，强化敬老院工作经费保障。落实教育济困政策，扩大困难学生资助范围，确保教育公平。
6、以生态立县为指针，加快形成绿色可持续发展新格局
全面实施“生态立县、绿色发展”战略，坚定不移地走绿色可持续发展之路。
加强生态环境建设。围绕全县森林覆盖率达到75.54%的总目标，按照“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，创新造林绿化经营机制，确保年内造林绿化7.29万亩，全面完成造林绿化“一大四小”工程建设任务。同时，继续实施好国家水保重点工程樟江项目区8条小流域的综合治理，全面提高生态治理水平。
强化环保减排工作。严格落实环境保护行业管理和属地管理责任，加强环境执法监管，力争年内建成国家三级环境监测站并投入使用。严格执行环境影响评价制度、建设项目“三同时”制度、环境准入制度和排污许可制度，确保新增建设项目环评率100%。强力推进重点行业、主要污染物节能减排，落实主要污染物排放总量控制制度，确保实现污染物主要指标全面减排。全面实施农村环境综合治理，从根本上解决农村饮水安全问题和垃圾污染问题。
实现节能集约发展。继续抓好土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作，严格经营性用地、工业用地监管和圩镇建设用地审批，切实保护耕地。积极发展循环经济，大力推广清洁生产和太阳能，积极推进以沼气池为重点的农村生态能源建设；加快建立落后产能退出机制，坚决关闭、淘汰小造纸、小砖瓦、小矿山、小制衣等行业落后生产工艺和设备。全面推广测土配方施肥技术，逐步减少农药化肥用量；加强水环境监测监管，完成乡镇水源保护区划定试点工作，确保我县饮用水源水质达到国家Ⅱ类标准、出境断面水质达到国家Ⅲ类标准；全面落实矿山资源储量动态监督管理制度，强化矿山生态环境恢复治理，不断提高资源综合利用率。
7、以开源节流为目标，加快形成充满活力的财税工作新格局
抢抓机遇做好争资争项工作，加强征管促进税收增长，积极做大财政。
全力向上争资争项。牢牢把握中央扩大投资促进发展的宝贵时机，充分利用我县政治优势，大力抓好争资争项工作。重点抓好昌吉赣城际高速铁路途经兴国项目、兴国至赣县茅店高速路连接线项目以及三僚二级旅游公路争取工作，进一步完善我县的铁路、高速公路和旅游公路交通网络，突出抓好棚户区改造、廉租房建设、老年公寓、油茶丰产林基地等一大批投资1000万元以上重要项目的争资争项工作，力争全年争取各类项目资金5亿元以上。
广泛开拓财源渠道。加强对重点税源的调度和监控，真正把经济增长点转化为财政增长源，做强“第一财政”。根据市场情况适时出让政府收储土地，在稳定住宅地产开发的同时，着力推动旅游地产、商业地产开发，不断促进土地开发市场的转型和提升，做大“第二财政”。大力推进国有资产集中管理运营，抓好机关事业单位房地产的市场化经营，努力实现国有资产保值增值，做活“第三财政”。加强与金融机构的联系、协调，加大政银企对接力度，建立考核机制激励金融机构加大信贷投入，开拓“第四财政”。
切实加强财税管理。全面推进执收执罚单位收支完全脱钩改革，将县直执收执罚单位全部纳入改革范围，实行“一个笼子管收入”；继续加大预算管理制度改革力度，深化综合预算，加速推进部门预算改革，实行“一个盘子管预算”；统一实行国库集中支付，不断提高政府采购支出占财政支出的比重，实行“一个口子管支出”。逐步扩大财政统发工资范围，提高津补贴给付水平；将新增财力向基层、向民生工程、向“三农”倾斜，努力提高公共财政保障能力。
8、以和谐发展为追求，加快形成各项事业百花齐放的发展新格局
坚持发展为先、和谐为上，努力促进社会各项事业全面协调发展。
优先发展教育。进一步优化城乡教育网点布局，组织实施好兴国五中搬迁、江背中小学整体搬迁和兴国五小新建工程；继续实施好农村中小学校舍维修改造工程，全面消除中小学校一、二类危房，确保“五改六”顺利实施；建立和完善教学质量目标责任制和考核奖励机制，着力提高全县教育质量和水平；大力开展学校卫生安全“达标创星”工程和义务教育合格学校创建工程，加快中等职业教育发展步伐，组织开展好校外教育。
加快文化建设。深入挖掘红色文化资源，认真做好兴国山歌等文化作品创作，积极打造一批文化精品；继续开展“山歌情韵”广场文化活动和“文化下乡”活动，积极筹办好“山歌艺术节”；抓好乡镇文化站建设，加强文化市场管理，加快文化产业体系建设。
发展卫生事业。不断健全县、乡、村三级卫生服务网络，实施好长冈、高兴等9所乡镇卫生院改造工作，实行乡镇卫生院医疗人员基本工资由县财政全额保障，完成40所村卫生室建设达标工作，全面提高医疗卫生服务能力。扎实开展全国农村中医工作先进县创建活动，继续完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，进一步增强公共卫生应急服务能力。
狠抓计划生育。进一步完善和落实计划生育利益导向政策，严肃查处党员、干部、公职人员及社会名人富人的计划生育违法行为，全面落实“四术”节育措施，争创计划生育省级优质服务县。
确保安全稳定。认真办好“县长手机、信箱”，坚决落实信访工作领导责任制和责任追究制，努力提高一次处理结案率。健全县、乡、村三级监管网络，全面落实安全生产监管责任、企业安全生产主体责任和事故责任追究制度。加快组建公安消防大队特勤中队，大力发挥县应急救援大队作用，进一步健全突发公共事件应急工作机制。深入开展“五五”普法，完善群防群控网络，严密防范和严厉打击各种刑事犯罪活动，确保社会和谐稳定。
力求全面发展。抓好科技专家大院和科技咨询便民服务体系建设，积极实施好“国家科技富民强县”等科技项目，全面提高科技实力和综合竞争力。扎实做好第二次全国经济普查工作及第六次全国人口普查准备工作。认真开展群众性体育工作，精心组织参加省第三届县级田径运动会、市第七届“英东杯”中小学生运动会。组建并运作好农民自立服务社，切实提高农民的发展能力；继续实施321结对帮扶工程，着力推进165个贫困村的整村扶贫工作，完成2412名移民搬迁。
三、加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持不懈地推进政府自身建设，转变观念，改进作风，健全机制，着力提高服务发展的能力和水平，努力建设人民满意政府。
树立和谐的行政理念。牢固树立“长远谋事、朴实做事、科学办事”的行政理念，在指导思想、工作作风、落实手段上追求和谐统一，做到长期与近期目标相结合，对上负责与对下负责相一致，目标与过程相统一。坚持“长远谋事”，用战略眼光、全局观念来谋划发展，以正确的政绩观对待工作，多干打基础的事，多干长远起作用的事，致力于抓好基础设施建设、优势产业培植、工业经济做强等夯基础利长远的工作；坚持“朴实做事”，多干群众急需的事，多干群众欢迎的事，低调做事不张扬，少说多干不贪功，力争“做一事成一事”；坚持“科学办事”，以科学的发展观统领工作，按客观规律办事，用科学方法落实，多干顺应民意、适应市场的事，多干利于形成内生机制的事。始终牢记“以人为本、关注民生、和谐发展”的工作宗旨，从群众意见大的地方、百姓难处多的地方、富民发展慢的地方、社会矛盾集中的地方做起，让人民群众来检验和评判我们的工作，尽最大努力让人民群众满意。
推行务实的工作作风。要坚持做到“静心干事不浮躁”，始终保持一种平和的心态，埋头苦干不飘浮，脚踏实地不夸张，开拓进取不自满。要坚持做到“循序渐进不急躁”，始终保持一种坚韧的毅力，遵循客观经济规律办事，稳健做事而不急于求成，服从大局而不牺牲大局。要坚持做到“善待群众不烦躁”，始终保持一种为民的胸怀，关心群众疾苦，面对群众的事情不推诿，解决群众的问题不拖拉，虚心接受群众的意见，耐心听取群众的呼声，热心解决群众的困难。
建立科学的工作机制。进一步健全民主决策和集体决策制度，探索建立和完善公众参与、专家论证的决策机制，聘请政府顾问、政策专家参与决策，确保能吃透上级政策、提出发展对策、做到科学决策。进一步完善政府工作规则，规范行政程序；加快出台规范性文件，规范政府行为。积极探索建立科学的政府绩效评估体系，制订更加合理的工作考评方案，做到科学考核。进一步强化行政行为监督，大力推行行政执法责任制、评议考核制、行政效能告诫制度，建立健全惩治和预防腐败体系，打造廉洁政府。进一步推进政府管理体制创新，加强政府职能和政府行为的法定化，严格按程序办事，提高依法行政水平。
各位代表，站在2009年这一新的起点上，让我们以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的工作，求实创新、奋力拼搏，为全面实现本次大会确定的各项目标任务而努力奋斗，以优异的成绩向建国60周年献礼！