近日，兴国县人民政府办公室印发《兴国县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》(以下简称《实施方案》)。兴国县发改委对政策的重要内容进行了解读。

一、制定《实施方案》的背景和依据是什么？

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。根据《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（赣府发〔2024〕9号）、《赣州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（赣市府发〔2024〕5号），结合兴国县实际，制定本实施方案。

二、制定《实施方案》的起草过程？

今年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》；4月29日，省政府印发《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》；6月5日，市政府印发《赣州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。在积极对接上级政策、深入调研和广泛征求意见的基础上，起草了《兴国县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。8月1日，县政府正式印发实施。

三、《实施方案》的主要内容是什么？

《实施方案》共包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分。总体要求部分，以2027年为时间节点，逐一落实国务院《行动方案》各项指标任务。重点任务部分，围绕加快实施设备更新、大力实施消费品以旧换新、积极实施回收循环利用、有序实施标准提升行动等4个方面提出26项重点工作任务。保障措施部分，从加强财政支持、落实税收政策、优化金融支持、强化要素保障、稳固科技支撑、健全协作机制等6个方面提出相关要求。

四、四大行动主要包括了哪些内容？

（一）加快实施设备更新行动。推进重点行业技术改造、加快生产和用能设备更新、促进制造业数字化转型、推动环保设备更新改造、推进市政基础设施更新改造、加快建筑领域设备更新改造、推动专业领域监管监测设备更新改造、加快城市公交车绿色更新、推动交通运输设备更新、推动老旧农机报废更新、开展教育领域设备更新改造、推动文旅体设备更新提升、加快医疗卫生装备更新改造、推动消防救援领域装备更新。

（二）大力实施消费品以旧换新行动。加快老旧机动车淘汰更新、组织开展新能源车以旧换新活动、加快家电产品以旧换新、推动旧房改造和家装消费品换新。

（三）积极实施回收循环利用行动。健全废旧产品设备回收体系、规范二手商品交易平台发展、推进废旧设备再制造和梯次利用、引导行业规范发展。

（四）有序实施标准提升行动。强化产品技术标准提升、促进产品质量安全提升、扩大资源循环利用标准供给、强化标准有序衔接。

五、《实施方案》有哪些政策保障措施？

《实施方案》提出了加强财政支持、落实财税政策、优化金融支持、强化要素保障、稳固科技支撑、健全协作机制等方面的具体保障措施。

一是用足用好中央节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金、废弃电器电子产品回收处理专项资金等，落实好老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴、汽车以旧换新补贴等政策。

二是落实好购置节能节水、环境保护、安全生产、数字化智能化改造等专用设备税收优惠。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。

三是引导金融机构加大对设备更新和技术改造再贷款支持，加大制造业中长期贷款投放。鼓励引导银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限和信贷额度。

四是对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。对再生资源回收和加工利用、二手交易市场加大用地支持力度，统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。优化住宅小区更新和加装电梯使用专项维修资金及其增值收益的流程。